Столица Судана Хартум с птичьего полета
Джонатан Спайер, 15 февраля 2023 года
Министр иностранных дел Эли Коэн объявил в конце прошлой недели, что Израиль подпишет полное мирное соглашение с Суданом в течение 2023 года. Это заявление последовало за визитом Коэна в Хартум.
Такое событие отражает дальнейшие кристаллизацию и дальнейшее продвижение необъявленного регионального соглашения, частью которого является Израиль, и в котором Египет, Объединенные Арабские Эмираты и Саудовская Аравия являются важнейшими компонентами.
Это заявление прозвучало на фоне тесного партнерства между ОАЭ, Саудовской Аравией и нынешними военными правителями Судана, а также — значительных эмиратских инвестиций в эту страну.
Неудача Ирана
Если соглашение действительно будет подписано, это будет означать важный откат назад для Ирана, который когда-то использовал Судан в качестве перевалочной базы для поставок оружия своим союзникам в Газе, а также для Турции и Катара, которые поддерживали тесные отношения со свергнутыми исламскими лидерами Судана.
В январе 2021 года, Судан уже подписал Авраамовы соглашения, которые он обязался соблюдать. Но тогда Хартум подписал только формальную, декларативную их часть. В обмен на это обязательство Судан был исключен из американского списка государственных спонсоров терроризма и получил ряд финансовых льгот.
Если соглашение будет подписано, это станет серьезной неудачей для Ирана, который когда-то использовал Судан в качестве перевалочной базы для поставок оружия своим союзникам в Газе, а также для Турции и Катара.
Однако, в отличие от ОАЭ, Бахрейна и Марокко, Судан не подписал официального двустороннего соглашения с Израилем.
Приверженность Авраамовым соглашениям наступила в период политических преобразований в Судане. В апреле 2019 года был свергнут режим президента-исламиста Омара аль-Башира в результате военного переворота после многомесячных протестов против его правления. Аль-Башир правил Суданом с 1989 года и возглавлял жесткий исламский режим, связанный с движением "Мусульманское братство". Некоторое время он предоставлял убежище Усаме бен Ладену и его последователям.
В течение двух десятилетий аль-Башир также поддерживал отношения с Ираном, а после 2011 года, по экономическим причинам, попытался вернуться к более тесным связям со странами Персидского залива. Саудовская Аравия и ОАЭ оказались сговорчивыми, но аль-Башир не смог поддержать Эр-Рияд и Абу-Даби в кризисе с Катаром в 2017 году. Те пришли к выводу, что он является помехой и должен быть заменен.
Политическая стабильность не сопровождала отставку Башира. Напротив, под номинальным правлением премьер-министра Абдуллы Хамдока и переходного военного совета за власть боролись различные интересанты. Именно правительство Хамдока официально присоединилось к Аврамовым соглашениям в 2021 году.
Абу-Даби и Эр-Рияд правильно расценили отстранение аль-Башира от власти как шанс полностью включить Судан в свою ось. На фоне внутренней оппозиции военному правлению, а также - неодобрения США и Запада жесткой политики военных и нарушений прав человека, эмиратцы и саудовцы попытались кооптировать внутреннюю оппозицию, собравшуюся под зонтичным названием "Силы свободы и перемен".
В то же время их ключевое партнерство было связано с суданскими вооруженными силами, в частности с генералом Абдель аль-Фаттахом Бурханом и генералом Мохаммедом Хамданом Дагло, известным как Хемедти. Хемедти — командир военизированных сил быстрого реагирования.
Знакомая картина во многих арабских странах: военные выступают против сил политического ислама, а светские и гражданские силы часто оказываются между ними. Ситуация в Судане не соответствует этой простой бинарной схеме, поскольку суданские вооруженные силы в течение многих лет поддерживали исламский режим, и, следовательно, их элементы оставались близкими к исламским кругам.
В сентябре 2021 года, армейские части, поддерживавшие сторонников свергнутого режима аль-Башира, предприняли попытку переворота против переходного правительства. Попытка переворота была сорвана. Через месяц военное руководство (без связей с деятелями старого режима) под руководством генерала Бурхана 25 октября отстранило Хамдока от власти и само пришло к власти.
С самого начала Бурхан стремился ориентироваться на ОАЭ и Саудовскую Аравию и дал понять, что готов расширить государственное сотрудничество с Израилем.
С самого начала Бурхан стремился ориентироваться на ОАЭ и Саудовскую Аравию и дал понять, что готов расширить публичное сотрудничество с Израилем ( при этом негласное сотрудничество в области обмена разведданными и борьбы с терроризмом уже существовало).
Свою первую официальную поездку за границу после переворота Бурхан совершил в марте в ОАЭ. Его целью, прямо скажем, был сбор средств. Суданская экономика была в упадке. Ему это удалось.
ОАЭ, однако, продолжали играть сложную роль, используя прежние отношения с суданскими военными и гражданским руководством. Возможно, осознавая, что они не столкнулись с ситуацией типа Египта 2013 года, когда выбор был сделан между исламистскими гражданскими лицами и не исламистскими офицерами, Абу-Даби работал над примирением военного и гражданского руководства, позволяя при этом реальной власти оставаться в руках военных.
Успешное формирование Бурханом отношений с ОАЭ шло рука об руку с движениями в сторону Израиля. Уже существовавшие связи и сотрудничество в сфере безопасности были открыто признаны после военного переворота. В феврале Бурхан заявил, что отношения в этой области "не являются секретными", и что обмен разведданными позволил Хартуму "арестовать в Судане террористические группы, которые могли подорвать безопасность Судана и региона".
В течение 2022 года высокопоставленные суданские лидеры сделали ряд публичных заявлений, которые, как представляется, готовили почву для установления полноценных дипломатических отношений. В сентябре, на заседании Африканского союза, Бурхан выразил готовность посетить Израиль. В ноябре он поздравил Биньямина Нетаньяху с победой на выборах.
Эмиратцы и саудовцы пытались нивелировать заявления о том, что они прокладывают путь к режиму типа "Сиси" в Хартуме, продолжая поддерживать диалог между военными властями и гражданским политическим руководством. В то же время, власти в течение 2022 года, похоже, успешно сдерживали еженедельные народные демонстрации против их правления, которые никогда не представляли реальной угрозы.
Бурхан сделал ряд публичных заявлений, пообещав, что он намерен, в конечном итоге, уйти в отставку, а суданские вооруженные силы уступят власть избранному гражданскому руководству. Однако никаких сроков для этого определено не было. Пока же власть остается в руках военных и их сторонников.
Десятилетие назад Судан был частью пути Ирана к Израилю и влиянию в Африке и сотрудничал с суннитскими исламистскими и джихадистскими силами. Сейчас эта ситуация изменилась на противоположную.
Четкое решение Бурхана сотрудничать с ОАЭ и Саудовской Аравией, тем временем, начало приносить дивиденды. В декабре военное правительство подписало предварительное соглашение с двумя фирмами из ОАЭ на сумму 6 миллиардов долларов на строительство нового порта на побережье Красного моря. Согласно недавнему сообщению Associated Press, компании Abu Dhabi Ports Group и Invictus Investment должны построить и управлять новым портом в Абу-Амаме, в 200 км к северу от Порт-Судана.
Таким образом, направление развития событий очевидно. Негласный альянс, частью которого является Израиль, имеет преимущество в Судане. Похоже, что серьезных препятствий для продолжения его правления не существует. Десятилетие назад Судан был частью пути Ирана к Израилю и влиянию в Африке и сотрудничал с суннитскими исламистскими и джихадистскими силами.
Сейчас эта ситуация изменилась на противоположную. Переход отношений Судана с Иерусалимом от тайного сотрудничества к шагам по укреплению доверия, а теперь, похоже, неминуемо и к полноценным дипломатическим отношениям, является естественным элементом этого процесса.
Полноценные отношения с Суданом, в свою очередь, будут выгодны Израилю в плане мониторинга враждебной активности на побережье Красного моря и в плане потенциального открытия дверей в другие африканские страны, включая Джибути и Сомали.
Судан также станет важным компонентом в продолжающихся усилиях по сдерживанию Ирана на всем южном побережье Красного моря. Так что последние события представляют собой значительное достижение для того, что египетский аналитик Мохаммед Солиман назвал "Авраамовым альянсом".
Джонатан Спайер — директор по исследованиям Ближневосточного форума и директор Ближневосточного центра репортажей и анализа.
| Перевод: Miriam Argaman | |
Опубликовано в блоге "Трансляриум" |
|
Комментариев нет:
Отправить комментарий