Заключенное в Пекине соглашение о восстановлении отношений между
Саудовской Аравией и Ираном стало сигналом, по крайней мере, временного
изменения привычных альянсов и соперничества, при этом Вашингтон
остался не у дел.
Peter Baker, NYT March 11, 2023
Фотография, опубликованная государственными СМИ Китая, на которой изображены чиновник Ван И (в центре), высший чиновник по внешней политике Китая, с Али Шамхани (справа), секретарем совета безопасности Ирана, и Мусаадом бин Мухаммедом Аль Айбаном, государственным министром Саудовской Аравии, в Пекине, в пятницу. (Фото: China Daily, via Reuters)
ВАШИНГТОН — Наконец-то на Ближнем Востоке заключен своего рода мирный договор. Не между Израилем и арабами, а между Саудовской Аравией и Ираном, которые десятилетиями враждовали друг с другом. И посредником здесь выступают не Соединенные Штаты, а Китай.
Это одно из самых впечатляющих и бурных событий, которые кто-либо мог себе представить, сдвиг, который вскружил головы в столицах по всему миру. Альянсы и соперничество, которые управляли дипломатией на протяжении многих поколений, по крайней мере, на данный момент, были разрушены.
Американцы, которые на протяжении последних трех четвертей века были центральными действующими лицами на Ближнем Востоке и почти всегда находились в зале, где все происходило, теперь оказались за кадром в момент значительных перемен. Китайцы, которые на протяжении многих лет играли лишь второстепенную роль в регионе, внезапно превратились в нового влиятельного игрока.
А израильтяне, которые обхаживали саудитов в борьбе с их общими противниками в Тегеране, теперь задаются вопросом, куда это их заведет.
"Нет никакого способа обойти ее — это большая сделка", — сказала Эми Хоторн, заместитель директора по исследованиям в Проекте ближневосточной демократии, некоммерческой группе в Вашингтоне. "Да, Соединенные Штаты не смогли бы сейчас заключить такую сделку конкретно с Ираном, поскольку у нас нет никаких отношений. Но в более широком смысле престижное достижение Китая выводит его в новую дипломатическую лигу и затмевает все, чего США смогли добиться в регионе после прихода Байдена к власти".
Белый дом президента Байдена публично приветствовал восстановление дипломатических отношений между Саудовской Аравией и Ираном и не выразил явного беспокойства по поводу участия Пекина в сближении этих двух стран. В частном порядке помощники г-на Байдена считают, что прорыву придают слишком большое значение, насмехаясь над предположениями о том, что он свидетельствует об ослаблении американского влияния в регионе.
По словам независимых аналитиков, остается неясным, насколько далеко зайдет сближение между Саудовской Аравией и Ираном. После десятилетий порой жестокой борьбы за лидерство на Ближнем Востоке и во всем исламском мире решение вновь открыть посольства, закрытые в 2016 году, представляет собой лишь первый шаг.
Это не означает, что сунниты Эр-Рияда и шииты Тегерана отбросили все свои глубокие и явные разногласия. Действительно, можно предположить, что это новое соглашение об обмене послами в конечном итоге может даже не быть выполнено, учитывая, что оно было осторожно поставлено в двухмесячный график для проработки деталей.
Внешняя политика Саудовской Аравии
Видение М.Б.С: — наследного принца Мухаммеда бин Салмана, фактического правителя Саудовской Аравии, который проводит мускулистую внешнюю политику, бомбит Йемен и агрессивно пытается посадить в тюрьму активистов и критиков.
Восстановление связей с Ираном: Королевство и Иран согласились восстановить дипломатические отношения в рамках сделки, заключенной при содействии Китая, которая может привести к серьезному изменению отношений между региональными соперниками.
Уход от Запада: Поскольку отношения между США и Саудовской Аравией ухудшились, в том числе, из-за убийства журналиста Джамаля Хашогги, Эр-Рияд стал ближе к изолированной Москве и Пекину, с которым он подписал соглашение о стратегическом партнерстве.
Отношения с Израилем: Саудовская Аравия добивается гарантий безопасности от США и помощи в развитии гражданской ядерной программы в обмен на нормализацию отношений с Израилем.
Согласно тому, что саудовцы сообщили американцам, ключом к соглашению стало обязательство Ирана прекратить дальнейшие нападения на Саудовскую Аравию и свернуть поддержку групп боевиков, которые нападают на королевство.
Иран и Саудовская Аравия фактически ведут разрушительную прокси-войну в Йемене, где повстанцы Хути, поддерживающие Тегеран, сражаются с саудовскими войсками в течение вот уже восьми лет. Перемирие, заключенное в прошлом году при поддержке ООН и администрации Байдена, в значительной степени остановило боевые действия.
В начале прошлого года ООН подсчитала, что за время военных действий, от насилия, голода и болезней погибло более 377 000 человек. В то же время боевики Хути выпустили сотни ракет и вооруженных беспилотников по Саудовской Аравии.
Саудовская Аравия годами добивалась от Ирана приостановки военных действий, сначала на переговорах в Багдаде, которые в итоге ни к чему не привели. Представители администрации Байдена заявили, что саудовцы проинформировали их об обсуждениях в Пекине, но американцы выразили скептицизм по поводу того, что Иран будет выполнять свои новые обязательства.
Наследный принц Мухаммед бин Салман, фактический лидер Саудовской Аравии, который поддерживает тесные связи с президентом Дональдом Трампом и помог обеспечить финансирование инвестиционной компании, созданной Джаредом Кушнером, зятем бывшего президента, в размере 2 миллиардов долларов, ведет сложную дипломатическую игру с момента прихода к власти Байдена.
Однажды Байден поклялся сделать Саудовскую Аравию государством-"изгоем" за организацию убийства Джамаля Хашогги, саудовского обозревателя газеты The Washington Post, проживавшего в США. Но в прошлом году он неохотно согласился посетить королевство, поскольку стремился снизить цены на газ, которые отчасти выросли из-за вторжения России в Украину.
Пытаясь сгладить отношения с саудовцами, Байден подвергся резкой критике за получивший широкую огласку кулачный обмен с кронпринцем, который, по мнению ЦРУ, несет ответственность за убийство и расчленение Хашогги.
Однако Байден и его команда пришли в ярость, когда, по их мнению, саудовцы позже нарушили необъявленное соглашение, достигнутое во время этого визита, и сократили добычу нефти прошлой осенью, чтобы удержать цену на газ на высоком уровне. В этом случае, по мнению американских чиновников, принц Мухаммед встал на сторону президента России Владимира В. Путина, и Байден пригрозил ему неопределенными "последствиями", но отступил, так ничего и не предприняв.
Теперь кронпринц обратился к китайцам. "Некоторые люди в Персидском заливе ясно видят, что это китайский век", - сказал Стивен А. Кук, старший научный сотрудник по изучению Ближнего Востока в Совете по международным отношениям. "Саудовцы выразили заинтересованность в присоединении к Шанхайской организации сотрудничества, и значительная часть их нефти идет в Китай".
Кук сравнил гамбит принца Мухаммеда, известного под инициалами М.Б.С., с подходом президента Египта Гамаля Абдель Насера, который во время холодной войны пытался по-очереди обыграть Соединенные Штаты и Советский Союз. "На самом деле все вышло не так хорошо, как надеялся Насер", — сказал г-н Кук. "Это может обернуться против М.Б.С.".
Дэниел К. Куртцер, бывший посол в Израиле и Египте, ныне работающий в Принстонском университете, сказал, что изменение динамики, представленное китайским пактом, все еще представляет собой проблему для администрации Байдена, когда она предпочла бы сосредоточиться на другом.
"Это признак китайской ловкости - воспользоваться гневом, направленным Саудовской Аравией на Соединенные Штаты, и небольшим вакуумом", - сказал он. "И это отражение того факта, что саудовцы и иранцы уже некоторое время ведут переговоры. И это прискорбное обвинение в адрес политики США".
Китай объединил Саудовскую Аравию с Ираном в то время, когда Израиль надеялся, что Соединенные Штаты объединят его с Саудовской Аравией. Установив дипломатические отношения с другими странами Персидского залива, Объединенными Арабскими Эмиратами и Бахрейном, в последние дни правления Трампа в рамках так называемых "Аврамоаых соглашений", Израиль очень хочет сделать это и с Саудовской Аравией. Такой шаг ознаменовал бы фундаментальное изменение статуса Израиля в его давно враждебном соседстве, фактически положив конец многолетней изоляции со стороны арабского мира.
Но саудовцы запросили больше, чем Вашингтон готов дать. В обмен на установление официальных отношений с Израилем, саудовцы запросили у США гарантий безопасности, помощи в развитии гражданской ядерной программы и меньших ограничений на продажу оружия.
Представители администрации считают эти просьбы чрезмерными, но рассматривают их как вступительное предложение, которое в дальнейшем может привести к нормализации отношений.
Тем временем, команда Байдена помогла добиться прогресса в отношениях между двумя странами, например, открыть воздушное пространство Саудовской Аравии для всех израильских гражданских самолетов.
В то время как дипломатические усилия помогли успокоить военные действия в Йемене, администрация Байдена не смогла возобновить ядерное соглашение с Ираном, заключенное в 2015 году президентом Бараком Обамой и впоследствии отмененное Трампом. Два года дипломатии зашли в тупик, а наблюдательное агентство ООН утверждает, что у Ирана сейчас достаточно высокообогащенного урана для создания нескольких единиц ядерного оружия, если он захочет, хотя он еще не создал боеголовку.
Задавленный американскими санкциями, Иран пошел на углубление отношений с Россией, а теперь и с Китаем. Тегеран предоставил России крайне необходимые беспилотники для использования в войне в Украине, что делает его более важным партнером для Москвы Путина, чем когда-либо прежде.
Обращаясь к Пекину за посредничеством в переговорах с саудовцами, Иран возвышает Китай в регионе и стремится выйти из изоляции, навязанной Вашингтоном. А Израиль видит, что его надежды на антииранскую коалицию с Саудовской Аравией, очевидно, рухнули.
Представители администрации Байдена говорят, что Иран испытывает реальное давление и страдает от глубокого экономического кризиса из-за американских санкций. Но это не означает, что Китай, один из подписантов первоначальной ядерной сделки, также хочет, чтобы у Ирана было ядерное оружие. Если у Пекина появится новое влияние в Тегеране, американские чиновники надеются, что он сможет использовать его для сдерживания ядерных амбиций Ирана.
Тем не менее, многих американских политиков-ветеранов смущает тот факт, что Китай играет столь значительную роль в регионе после многих лет активного продвижения.
"Это последнее напоминание о том, что конкуренция идет на глобальной арене", - сказала Мара Рудман, исполнительный вице-президент по политике Центра американского прогресса и бывший посланник по Ближнему Востоку при Обаме. "Она ни в коем случае не ограничивается Индо-Тихоокеанским регионом, так же как и не ограничивается исключительно экономикой, безопасностью или дипломатическим взаимодействием".
Соединенные Штаты по-прежнему держат ключевые карты на Ближнем Востоке, имея обширные торговые, военные и разведывательные отношения с большинством важнейших игроков в регионе.
После окончания холодной войны и распада Советского Союза, Америка стала, по сути, единственным важным внешним игроком в этом регионе. Но Россия вернулась в 2015 году, направив военные подразделения на помощь ослабленному режиму президента Башара Асада в гражданской войне в Сирии.
Китай стремится к созданию собственных военных баз в регионе, поскольку ему нужны энергетические ресурсы и влияние за пределами Азии. Решение вмешаться в саудовско-иранский разлад ясно показывает, что есть еще один игрок, с которым нужно считаться.
"Я думаю, это отражает то, как партнеры США склоняются к своим растущим связям с Китаем", — сказал Куртцер. "Является ли это прямой угрозой для Соединенных Штатов? Это спорно. Но региональный порядок меняется".
Дипломатический сдвиг на Ближнем Востоке
Саудовская Аравия и Иран договорились о восстановлении отношений на переговорах, организованных Китаем 10 марта 2023 г.
Саудовская сделка с Ираном удивила Израиль и потрясла Нетаньяху 10 марта 2023 г.
Пока США отступают с Ближнего Востока, Китай туда вступает 1 февраля 2022 г.
Питер Бейкер — главный корреспондент Белого дома, освещавший жизнь пяти последних президентов для The Times и Washington Post. Он является автором семи книг, последней из которых является «Разделитель: Трамп в Белом доме, 2017–2021 годы» со Сьюзан Глассер.
Перевод: Miriam Argaman
Опубликовано в блоге "Трансляриум"
Комментариев нет:
Отправить комментарий