Анализ показывает существенную разницу между заявленными и фактическими расходами ПА на зарплату госслужащим.
Морис Хирш, Palestinian Media Watch
Согласно недавнему отчету Европейского союза,
"С 2008 года страны ЕС, Норвегия и Швейцария предоставили Палестинской администрации и палестинцам более $14 млрд. официальной помощи в целях развития".
В рамках продолжения помощи, ЕС недавно завершил разработку нового пакета помощи в размере 296 миллионов евро для ПА и палестинцев на 2023 год.
В пресс-релизе, выпущенном после церемонии объявления о новом пакете помощи ЕС для ПА, ЕС отметил:
"С этой целью 114,2 миллиона евро окажут поддержку Палестинской администрации в выплате зарплат и пенсий государственным служащим, социальных пособий уязвимым семьям и направлений в больницы Восточного Иерусалима".
Поскольку значительная часть помощи ЕС для ПА расходуется на выплату "зарплат и пенсий" гражданским служащим ПА, а также на фоне забастовки учителей ПА, которая продолжается с 5 февраля, Palestinian Media Watch решила подробнее рассмотреть вопрос о зарплатах гражданских служащих ПА с 2016 года.
Результаты экспертизы показали огромную разницу между суммой, которую ПА сообщает миру о выплате зарплаты своим гражданским служащим, и суммой, которую PMW рассчитала как фактические расходы ПА на основании собственных опубликованных отчетов о труде.
Выводы PMW показывают, что в большинстве лет между отчетами ПА существует существенная разница, а в некоторые годы — более миллиарда шекелей, сумма, которая даже больше, чем помощь, полученная ПА от ЕС в этом году.
Например, в 2022 году, согласно отчетам ПА об исполнении бюджета, ПА утверждала, что выплатила своим государственным служащим совокупную сумму в размере 8 114 105 436 шекелей. Однако, согласно отчетам о трудовой деятельности ПА, фактическая сумма, которую ПА выплатила своим государственным служащим, была ближе к 6 881 372 495 шекелей, в результате чего разница составила 1 232 732 941 шекель или 302 374 788 евро.
Поскольку ЕС оказывает значительную помощь ПА и хочет точно знать, куда расходуется каждый евро, вопрос, который был задан бухгалтерам ЕС, заключается в следующем: куда, на самом деле, уходят деньги, выделенные на помощь?
Методология
При проведении исследования, PMW изучила две основные публикации ПА.
С одной стороны, PMW изучила ежемесячные отчеты об исполнении бюджета, опубликованные Министерством финансов ПА.
В рамках соглашения о получении финансирования от Всемирного банка, ПА, начиная с 2008 года, обязана публиковать ряд финансовых документов, в том числе, годовой бюджет и ежемесячные отчеты об исполнении бюджета.
Хотя ПА не публиковала годовой бюджет с 2018 года и иногда пыталась скрыть отчеты об исполнении бюджета, как неоднократно показывала PMW, как правило, отчеты об исполнении бюджета, когда они доступны, призваны предоставить международному сообществу возможность оценить ежемесячные и ежегодные доходы и расходы ПА.
В частности, в этих отчетах ПА приводит общую сумму ежемесячных и ежегодных расходов ПА на "Заработную плату и оклады", выплачиваемые всем гражданским служащим ПА во всех различных министерствах и отделениях ПА. Ниже приведен пример таблицы расходов, которая появилась в отчете об исполнении бюджета ПА за декабрь 2022 года:
В конце таблицы показано, что по утверждению ПА, в 2022 году она выплатила своим государственным служащим совокупную сумму в размере 8 114 054 360 шекелей (как поясняется в примечании в верхней части таблицы, суммы, указанные в таблице, выражены в тысячах).
С другой стороны, PMW изучила ежеквартальные "Обзоры трудовых ресурсов", публикуемые Центральным статистическим бюро ПА.
В этих отчетах ПА предоставляет подробную статистическую информацию об участии палестинцев в палестинском рынке труда. В отличие от отчетов об исполнении бюджета, якобы предназначенных для лиц, принимающих решения, для общего обзора финансов ПА, "Обзоры трудовых ресурсов" предоставляют подробную статистику по широкому спектру различных вопросов, связанных с занятостью палестинцев. Эти отчеты предназначены для проведения более точного финансового анализа.
Среди множества других показателей занятости, "Обзоры трудовых ресурсов" предоставляют статистические сведения обо всем количестве палестинцев, имеющих работу, с разделением в процентах на занятых в частном и государственном (государственные служащие ПА) секторах. Кроме того, "Обзоры трудовых ресурсов" предоставляют также информацию о средней ежедневной/ежемесячной заработной плате, выплаченной различными нанимателями, в том числе, подробную информацию о суммах, которые ПА выплачивает своим государственным служащим.
Например, в отчете за октябрь-декабрь 2022 года приводится следующая диаграмма, показывающая, что за этот период было трудоустроено 1 158 800 человек:
Диаграмма 1
Другая диаграмма, включенная в отчет, показывает распределение работающих палестинцев по работодателям, и говорит, что 17,9% работающих палестинцев работают на ПА:
Диаграмма 2
Дополнительная диаграмма, включенная в отчет, показывает среднюю дневную заработную плату, получаемую работающими палестинцами по регионам и секторам, включая государственных служащих.
Диаграмма 3
Итоговый график показал, что в среднем трудоустроенные палестинцы работали 22 дня в месяц:
Диаграмма 4
Основываясь на этих обширных статистических данных, PMW смогла сделать относительно точные расчеты следующим образом:
- Во-первых, используя графики 1 и 2 выше, PMW подсчитала количество (а не процент) палестинцев, работающих на ПА. Если 1 158 800 палестинцев имеют работу (график 1), и 17,9% из них работают на ПА (график 2), это означает, что на ПА работает примерно 207 425 палестинцев (из них примерно 121 345 работают на ПА на Западном берегу и 85 882 — в секторе Газа).
- Далее, используя цифру числа палестинцев, работающих в ПА, умноженную на ежедневную среднюю зарплату, которую, по данным ПА, она платит гражданским служащим ПА (график 3), 120,2 шекеля, а затем умножив ежедневную зарплату на количество рабочих дней в году, PMW смогла рассчитать годовые расходы ПА на зарплату своих гражданских служащих:
(207 425 (гражданских служащих) x 120,2 (средняя дневная заработная плата в шекелях)) x 264 (рабочих дней в году) = 6 582 182 387 шекелей.
Как видно, эта цифра, основанная на подробной статистике, предоставленной самой ПА, значительно меньше, чем та, которую указала ПА в своем отчете об исполнении бюджета, заявив, что выплатила своим государственным служащим, то есть 8 114 054 360 шекелей.
Повторив этот процесс расчета за 2016, 2018, 2019, 2020 и 2021 годы (аналогично, используя отчеты ПА об исполнении бюджета на конец года (декабрь) в сочетании с ежегодным отчетом "Обзор трудовых ресурсов" за октябрь-декабрь), PMW смогла вычислить разницу между суммой, которую ПА заявила (в своих отчетах об исполнении бюджета), что она выплатила своим гражданским служащим, и суммой, которую ПА фактически выплатила своим гражданским служащим (на основании подробных обзоров трудовых ресурсов).
Результаты этих расчетов представлены на данной диаграмме:
Разница
Как наглядно показывают расчеты, имеется существенная разница между отчетными расходами ПА на зарплату своих государственных служащих, которые она предоставляет в сводных отчетах об исполнении бюджета, и расчетными расходами, основанными на собственных подробных отчетах ПА об участии рабочей силы.
С 2016 года наименьшая разница, по-видимому, была в 2018 году, когда она составила около 296 млн шекелей (72,7 млн евро). В 2020 году, в год кризиса COVID-19, разница составила 455 млн шекелей (около 111,6 млн евро).
В 2016, 2019, 2021 и 2022 годах разница необъяснимым образом составила от 900 млн до 2 млрд шекелей (около 220,8 млн евро — 490,6 млн евро).
Следует задать кое-какие вопросы.
В то время как ПА постоянно умоляет мир о пожертвованиях, она не в состоянии обеспечить даже элементарную финансовую прозрачность. В настоящее время, как недавно стало известно PMW, ПА удалила из Интернета даже ту ограниченную финансовую информацию, которую она предоставляла. ПА позволяет себе скрывать свое финансовое положение, поскольку международное сообщество, особенно ЕС, похоже, слепо принимает утверждение о том, что ПА испытывает финансовые трудности.
Отсюда — первый вопрос: почему международное сообщество не требует полной, открытой финансовой прозрачности в качестве необсуждаемого предварительного условия для рассмотрения просьб о помощи?
Расхождения, выявленные выше в отношении расходов ПА, показывают, что финансовые отчеты, публикуемые ПА, не коррелируют друг с другом. Поскольку отчеты "Обзора трудовых ресурсов" якобы обеспечивают детальный анализ, который, в свою очередь, дает международным агентствам, таким как Всемирный банк и другие финансовые институты, основу для их отчетов, казалось бы, что этим отчетам следует придавать больший вес, чем отчетам об исполнении бюджета ПА.
Однако, с другой стороны, представляется, что ПА заинтересована в том, чтобы использовать свои подробные статистические материалы для создания более мрачной картины, чем реальность.
Отсюда — следующие вопросы: какие из финансовых отчетов ПА действительно точны? Как ПА объясняет противоречивые отчеты?
Хотя сообщения о "несоответствиях" в отношении числа сотрудников ПА не новы, ПА не публикует точное число сотрудников ПА. Те цифры, которые были опубликованы, ясно демонстрируют сомнительную практику ПА. Например, как показала PMW, в 2013-2017 годах, количество высокопоставленных офицеров в силах безопасности ПА росло совершенно непропорционально количеству сержантского состава. Статистика также показала, что в силах безопасности ПА насчитывается больше офицеров в звании генерал-майора, чем во всех силах безопасности Израиля.
Соответственно, возникает вопрос: сколько людей на самом деле работают в ПА и на каких должностях? Сколько в ПА учителей, врачей, полицейских и т.д. и т.п.? Какова шкала заработной платы в ПА?
В отношении учителей ПА ситуация представляется весьма острой. Хотя ЕС постоянно выделяет помощь на выплату зарплаты учителям, как выяснила PMW, в течение последних трех месяцев тысячи учителей бастуют, жалуясь на то, что они не получают полного вознаграждения.
Поэтому возникает вопрос:
- кто следит за тем, что происходит с помощью, которую ЕС предоставляет ПА?
- Как часто ЕС проводит углубленный аудит, чтобы точно определить, куда идет помощь ЕС?
- Включают ли эти аудиты изучение более широких бюджетных расходов ПА для выявления ситуаций, в которых взаимозаменяемость денег позволяет ПА использовать свои собственные доходы для неправомерных действий, таких как выплата огромных финансовых вознаграждений для стимулирования, продвижения и поощрения террора, в то время как ЕС несет бремя оплаты труда законных сотрудников ПА, или же аудит просто подтверждает, что деньги ЕС якобы выплачиваются?
Комментариев нет:
Отправить комментарий