МЕМРИ — После 12-летнего отстранения сирийский режим вновь принят в Лигу арабских государств

На внеочередном заседании 7 мая 2023 года в Каире, Лига арабских государств приняла решение о возвращении в организацию Сирии, возглавляемой режимом Асада.

И. Иегошуа и О. Пери, 17 мая 2023 г., MEMRI

10 мая президент Сирии Башар Асад получил официальное приглашение от Саудовской Аравии принять участие в саммите Лиги арабских государств, который пройдет в Джидде 19 мая.[1]

Так закончился почти 12-летний период, в течение которого членство Сирии в организации было приостановлено после репрессий режима против сирийского народа, когда в стране разразился кризис.

Возвращение Сирии в Лигу арабских государств является кульминацией сближения арабских стран с ее режимом, и эта тенденция усилилась в последние месяцы, особенно, после землетрясений в Сирии и Турции в феврале 2023 года[2].

Фактически, тенденция сближения с Сирией арабских стран и сожаление по поводу ее исключения из Лиги арабских государств наблюдаются уже несколько лет.

MEMRI публиковал множество отчетов об этой тенденции и о попытках арабских стран вернуть Сирию в Лигу арабских государств.[3]

Лидерами в этом движении стали ОАЭ, которые официально возобновили отношения с режимом Асада в декабре 2018 года, и Оман, который никогда их не разрывал.

В то же время Египет, после прихода к власти президента ас-Сиси в 2014 году, демонстрировал относительную открытость по отношению к сирийскому режиму и не считал отстранение президента Асада решающим для разрешения сирийского кризиса.

В 2018 году Иордания тоже начала укреплять свои отношения с сирийским режимом, а в 2021 году она возглавила арабскую инициативу, направленную на реабилитацию Асада.

В последние месяцы изменился подход и Саудовской Аравии, которая в первые годы гражданской войны в Сирии считалась главным противником режима Асада и поддерживала вооруженное противостояние с ним.

Политика изоляции Асада провалилась; сирийский режим не уйдет от Ирана

Официально арабские страны обосновали решение о возобновлении членства Сирии в Лиге арабских государств как часть возглавляемых арабскими странами усилий по выходу страны из кризиса и прекращению страданий сирийского народа.

На практике, похоже, они поняли, что попытки свалить режим Асада провалились, и что тот не собирается выполнять условия, поставленные перед ним в прошлом, требуя дистанцироваться от Ирана, особенно после того, как 3 и 4 мая, за несколько дней до решения Лиги арабских государств, президент Ирана Эбрахим Раиси посетил Сирию, и его визит был представлен как четкий и недвусмысленный сигнал, переданный Сирией о прочности союза Сирии и Ирана. [4]

Таким образом, арабские государства поняли, что в их интересах занять более примирительный подход к сирийскому режиму, чтобы облегчить последствия и ущерб, нанесенный арабским странам в результате войны в Сирии, особенно, бремя сирийских беженцев и чумы наркотиков, контрабандой ввозимых на их территории из Сирии.

Карикатура со страницы Facebook сирийского антиасадовского карикатуриста Али Ферзата: Асад восстановлен в Лиге арабских государств, сидит на коленях у Ирана (Источник: Facebook.com/ali.frzat, 8 мая 2023 г.)

Саудовская Аравия продвигает примирение с Сирией после примирения с Ираном.

Похоже, что окончательным толчком к согласию принять Сирию обратно в Лигу арабских государств стала политика перезагрузки Саудовской Аравии, принятая с целью укрепления стабильности в регионе для содействия экономическому развитию.[5]

Эта политика привела к неожиданному объявлению о возобновлении саудовско-иранских дипломатических отношений под эгидой Китая, что отразило стратегический поворот в соперничестве Саудовской Аравии с Ираном и его союзниками, которое влияло на все балансы сил в регионе.[6].

Это саудовско-иранское соглашение стало решающим фактором в примирении арабов с Сирией, и саудовское стремление изолировать Сирию от Ирана, похоже, растворилось. Саудовский чиновник объяснил Financial Times, что, хотя возобновление контактов с Сирией не было "обязательным условием" сделки, "я не думаю, что мы пошли бы на контакт с Сирией, если бы не пошли на контакт с Ираном"[7].

В настоящее время, арабские СМИ сообщают после заключения саудовско-иранского соглашения, что именно саудовцы настойчиво добивались возвращения Сирии в Лигу арабских государств перед саммитом, который пройдет в Джидде 19 мая.

Этот шаг был сделан даже без какого-либо существенного ответа со стороны Сирии в вопросе прекращения контрабанды наркотиков. Кроме того, сообщалось, что Саудовская Аравия предложила сирийскому режиму $4 млрд в качестве компенсации за потери, которые он понесет, если прекратит торговлю наркотиками.[8]

Саудовцы также оказали давление на страны, которые выступали против возвращения Сирии в Лигу арабских государств, среди которых Кувейт, Марокко и, в первую очередь, Катар, известный своим финансированием и вооружением сирийской оппозиции. [9]

Давление оправдалось, и решение о возвращении Сирии в Лигу арабских государств было одобрено без возражений какой-либо из стран на встрече, к огорчению сирийской оппозиции.[10]

В отличие от Саудовской Аравии, Иордания и Египет пытались охладить энтузиазм по поводу возвращения Сирии в Лигу. Иордания сильно пострадала от войны в Сирии, прежде всего из-за бесконечного потока наркотиков и оружия, контрабандой ввозимых в страну через сирийскую границу боевиками, связанными с проиранскими ополченцами, а также из-за бремени сирийских беженцев, которых она приняла у себя. Так, во время обсуждения вопроса о возвращении Сирии в Лигу арабских государств Иордания настойчиво подчеркивала необходимость комплексного решения сирийского кризиса путем подхода "услуга за услугу" к режиму Асада.

Это подход, за который Иордания выступала с 2021 года, призывает арабские страны принять меры в поддержку сирийского режима в обмен на выполнение им ряда требований с целью изменения поведения режима и достижения политического урегулирования в стране.

Иорданская инициатива 2021 года требовала, в частности, чтобы сирийский режим ограничил влияние Ирана в некоторых районах Сирии, а также обеспечил вывод иностранных войск, которые вошли в Сирию после 2011 года. В обмен режиму был обещан вывод американских войск из страны.[11]

Теперь, когда арабские страны одобрили подход "услуга за услугу" для урегулирования в Сирии, никакие шаги не были определены; однако решение было описано как предназначенное для вывода "всех незаконных иностранных сил" из страны, что, вероятно, будет включать в себя и американские силы, и иранские военизированные формирования.[12]

Иордания и Египет: В отсутствие сирийских уступок решение Лиги арабских государств будет не более чем символическим шагом.

Иордания расценила, что без действий со стороны режима Асада, особенно по созданию безопасных условий для возвращения сирийских беженцев и прекращения контрабанды наркотиков, возвращение Сирии в Лигу арабских государств будет символическим шагом с ограниченным эффектом.[13]

В интервью CNN от 5 мая министр иностранных дел Иордании Айман Аль-Сафади сказал: "Если мы не увидим эффективных мер по пресечению этой угрозы [т.е. контрабанды наркотиков], мы сделаем все необходимое для борьбы с ней, включая военные действия внутри Сирии".[14]

И действительно, 8 мая в результате воздушной атаки на юге Сирии был убит известный наркоторговец, связанный с ливанской "Хизбаллой"; скорее всего, атака была осуществлена Иорданией.[15]

Между тем, Египет посчитал, что не стоит спешить с приглашением сирийского режима на саммит Лиги арабских государств в Саудовской Аравии 19 мая, и призвал увязать такое приглашение с политическими шагами, которые должен предпринять сирийский режим в поддержку политического решения в стране. [16]

После принятия решения о возвращении Сирии, министр иностранных дел Египта Самех Шукри, пытаясь преуменьшить значение этого шага, заявил в интервью египетскому телевидению, что "возвращение Сирии в Лигу арабских государств не означает полной нормализации отношений с ее правительством или повышения уровня ее дипломатического представительства. Скорее, это первый шаг в создании видения, понимания и шагов по укреплению доверия...

Это арабский вопрос, который требует внимания, и арабские страны должны ответить на него, поощряя сирийское правительство предпринимать шаги [и предлагая] шаги [арабских стран] в ответ"[17].

Карикатура в катарской газете Qatari daily: Лига арабских государств раскатывает красную дорожку перед Асадом, у которого окровавленные руки и противогаз (Источник: Аль-Араби аль-Джадид, Лондон, 21 апреля 2023 года)

На данном этапе сирийский режим, который считает, что имеет преимущество после возобновления отношений с арабскими странами, не проявляет готовности пойти на значительные уступки.

Аффилированные с режимом сирийские и ливанские СМИ представили возвращение Сирии в Лигу арабских государств как победу режима, заявив, что "условия созданы" и, что сирийский режим отказался от политических уступок в обмен на возвращение в Лигу арабских государств, т.е. от проведения реформ в Сирии или переговоров с сирийской оппозицией.[18]

Более того, похоже, что сирийский режим использует бедственное положение арабских стран в связи с сирийскими беженцами и контрабандой наркотиков на их территории для вымогательства. Например, сообщалось, что сирийский режим увязал возвращение сирийских беженцев в Сирию с получением средств на восстановление страны.

Помимо этого, сирийский режим заявил, что проблема контрабанды наркотиков зависит от давления арабских стран на США с целью отмены санкций в отношении Сирии[19].

США дают зеленый свет арабской нормализации отношений с Сирией

Растущие темпы сближения арабских стран с сирийским режимом, кульминацией которого стало его восстановление в Лиге арабских государств, получили очень мягкий ответ со стороны США, которые сами находятся в процессе переговоров с Сирией.[20] Правительство США вновь заявило, что не намерено нормализовать отношения с сирийским режимом и не поддерживает своих партнеров и союзников в этом.[21], однако, США не будут наказывать арабские страны, возобновившие отношения с сирийским режимом.

Более того, США объявили, что в обмен на возобновление отношений они потребовали от режима достижения гуманитарных целей и целей в области безопасности, а не политических.[22]

Арабские страны рассматривают это как "зеленый свет" со стороны США, который может привести к отмене санкций против режима Асада.

В отличие от этого, двухпартийная группа американских законодателей только что представила законопроект, который, в случае принятия, запретит правительству США признавать и налаживать отношения с любым сирийским правительством во главе с Асадом, а также усилит способность Вашингтона налагать санкции. Это должно удержать страны от нормализации отношений с сирийским режимом, среди прочих целей.[23]

* Й. Йехошуа - вице-президент MEMRI по исследованиям; О. Пери - научный сотрудник MEMRI.

Перевод: Miriam Argaman	Источник
Опубликовано в блоге "Трансляриум"