 |
| IAF F-35I Adir во время своего первого полета в Израиль (фото ВВС Израиля из Википедии). |
Шимон Арад
Центр перспектив BESA, документ № 1728, 3 сентября 2020 года.
РЕЗЮМЕ: Нормализация отношений между Израилем и ОАЭ будет иметь важные стратегические и политические последствия для Ближнего Востока в целом и Израиля в частности.
Однако положение Израиля в регионе в основном зависит от восприятия его технологического и военного превосходства, а не от изменчивого характера обратимых политических соглашений. На Ближнем Востоке мирные договоры, как показывают примеры Египта и Иордании, необходимо защищать с помощью мер безопасности, препятствующих их нарушению, а не путем предоставления военного потенциала, который однажды, при смене руководства и намерений, может способствовать проблемам для Израиля.
После недавнего объявления соглашения о нормализации отношений между Израилем и Объединенными Арабскими Эмиратами (ОАЭ), было устранено серьезное препятствие на пути доставки истребителя F-35 в ОАЭ.
После секретного брифинга по F-35 для эмиратских вооруженных сил президент Трамп публично заявил, что он серьезно рассматривает вопрос о продаже F-35 в страну Персидского залива. «Они хотели бы купить F-35», — заявил он на недавней пресс-конференции. «Посмотрим, что будет. Это находится на рассмотрении».
В то же время официальные лица администрации пытаются заверить Израиль в том, что США обеспечат его качественное военное превосходство (QME) при любых будущих сделках по поставкам вооружения с ОАЭ.
Эта продажа, несомненно, послужит толчком для политики Трампа по увеличению американского экспорта оружия.
Многие миллиарды долларов, которых стоила бы такая сделка, могли бы помочь компенсировать исключение Турции из программы F-35 из-за закупки ею передовых российских ракет класса «земля-воздух» и способствовать усилиям по снижению стоимости каждого истребителя.
В то же время это убедило бы региональных партнеров Вашингтона в его неизменной долгосрочной поддержке и дало бы понять Ирану, что США будут защищать своих союзников в Персидском заливе. Кроме того, это означает, что Вашингтон высоко оценивает роль ОАЭ в предложении администрации Трампа «Сделка века».
Однако продажа F-35 в ОАЭ будет иметь серьезные неблагоприятные последствия для Израиля, которые необходимо учитывать.
Во-первых, такое решение станет серьезным отклонением от исторической приверженности Америки сохранению QME Израиля.
Согласно законодательству США, гарантия QME Израиля означает снабжение его военными средствами и возможностями, которые выходят за рамки систем вооружения, предоставляемых США арабским странам, независимо от их заявленных намерений в отношении Израиля.
На нестабильном Ближнем Востоке обстоятельства и намерения меняются гораздо быстрее, чем возможности.
Примеры из недавней истории региона включают так называемую «арабскую весну», подъем и падение режима Мусульманского братства в Египте, а также антагонистический исламистский поворот Турции.
Первый подписал мир с Израилем, а второй был близким партнером Израиля в регионе. Мирные договоры Израиля с Египтом и Иорданией ограничены и подвержены враждебности их обществ. Учитывая эту присущую уязвимость, США до сих пор воздерживались от поставок Египту и Иордании своего самого передового военного потенциала, тем самым гарантируя военное превосходство Израиля над его существующими партнерами по миру.
Во-вторых, решение о продаже истребителя-невидимки F-35 в ОАЭ станет прецедентом, который будет невозможно не распространить на другие страны Персидского залива, особенно — Саудовскую Аравию, ведущего партнера Вашингтона и его оружейного клиента в Персидском заливе.
Саудовская Аравия хочет купить F-35, и США не смогут продать их Абу-Даби и не продать Эр-Рияду. Как следствие, превосходство Израиля в воздухе как важная предпосылка для сохранения его общего QME, будет подорвано.
Как только этот порог будет преодолен, Вашингтону будет сложно отказать Египту, Иордании или Марокко в других высокоразвитых системах вооружений.
Даже если версия F-35 для Персидского залива будет понижена, она по-прежнему будет обеспечивать революционные возможности невидимости пятого поколения, сетецентрические операции и возможности управления и контроля, которые подорвут преимущества Израиля.
Эти возможности включают взаимосвязь между истребителями пятого и четвертого поколений, что делает сотни уже существующих современных истребителей четвертого поколения в Персидском заливе и ВВС арабских стран еще более опасными.
Единственный воздушный потенциал, который может превзойти F-35, — это F-22, но США до сих пор отказываются предоставить эту возможность Израилю.
В-третьих, ОАЭ и Саудовская Аравия не имеют реальной военной потребности в F-35, и их существующие F-16, F-15 и истребители Eurofighter четвертого поколения с их усовершенствованными радарами, авионикой, ракетами класса «воздух-воздух» и наземными боеприпасами — более чем достойная альтернатива устаревшим военно-воздушным силам Ирана. Присутствие США в Персидском заливе обеспечивает дополнительное сдерживание, если иранцы соберутся нанести крупномасштабный удар.
Атака Ирана в сентябре прошлого года на стратегические восточные нефтеперерабатывающие предприятия Саудовской Аравии иллюстрирует потребность стран Персидского залива в улучшении оборонных возможностей, а не в средствах для проведения внезапных скрытых атак. Кроме того, предоставление государствам Персидского залива F-35 может подтолкнуть их к действиям против Ирана и, возможно, втянуть США и Израиль в последствия.
Согласно такому мышлению, США старались не предоставлять Тайваню наступательные возможности, которые могли бы придать ему смелости в отношении Китая, и лишь недавно согласились продать ему истребители F-16V.
В-четвертых, согласие на продажу F-35 в страны Персидского залива может непреднамеренно усилить иранскую угрозу этим государствам, спровоцировав наступательные действия Ирана за годы до того, как истребитель действительно достигнет пункта назначения.
Такое развитие событий может повысить вероятность вовлечения США в то время, когда они стремятся уменьшить свое региональное присутствие, а не увеличивать его.
Кроме того, такое объявление на фоне неспособности продлить эмбарго на поставки оружия Ирану повысит усилия Китая и России по поставкам Тегерану их версий передовых воздушных платформ.
Исторические прецеденты
История продажи современного оружия странам Персидского залива и арабским странам, как до, так и после принятия в 2008 году закона о QME, показывает, что, если администрация США непреклонна и готова сильно опираться на Конгресс, она, в конечном итоге, добьется одобрения таких сделок.
Предыдущие попытки Израиля и про-израильских лобби предотвратить продажу оружия арабским странам позволили отсрочить или смягчить их, но не предотвратить полностью. В 1978 году, например, США согласились продать Саудовской Аравии 60 истребителей F-15.
Чтобы преодолеть ожидаемую стойкую оппозицию Израиля и Конгресса, администрация Картера пообещала, что продажа не будет включать наружные топливные контейнеры и бомбодержатели, чтобы снизить их наступательные возможности против Израиля. Конгресс одобрил сделку в значительной степени из-за этой гарантии.
Однако два года спустя, после свержения шаха в Иране, администрация Картера вернулась к этим заверениям, но вынуждена была отложить решение о расширении пакета F-15 на Эр-Рияд из-за приближающихся президентских выборов. После инаугурации президент Рональд Рейган решил одобрить продажу контейнеров с горючим и бомбодержателей, а также современных ракет класса «воздух-воздух» Sidewinder. Учитывая сильное сопротивление Израиля и Конгресса, Рейган временно отложил продажу.
Тем не менее, в апреле 1981 года, он не только возродил расширенный пакет F-15, но и добавил пять патрульных самолетов системы ДРЛО, семь заправщиков KC-135, наземные радиолокационные станции и дополнительное сложное оборудование. Несмотря на ожесточенное сопротивление, Рейган сумел убедить достаточное количество сенаторов, получив одобрение пакета в октябре 1981 года.
В 2010 году администрация Обамы решила продать Саудовской Аравии 154 усовершенствованных F-15. Опять же, Израиль не смог предотвратить продажу, но сумел компенсировать ее за счет выпуска F-35.
Бывший министр обороны Роберт Гейтс ссылается на этот качественный сдвиг в своих мемуарах, написав, что среди шагов, предпринятых «для обеспечения того, чтобы израильский QME не был уменьшен продажей F-15 Саудовской Аравии… мы будем продавать Израилю ту же модель F-35 Joint Strike Fighter, которую мы собирались предоставить нашим союзникам по НАТО».
Частично позиция Израиля по отношению к администрации Обамы была усилена за счет закона о QME, который потребовал от администрации подтверждения того, что предлагаемая продажа не подорвет QME Израиля.
Приведенные выше примеры иллюстрируют основные способы влияния, с помощью которых Израиль может попытаться заблокировать или повлиять на продажу F-35 государствам Персидского залива.
Основное направление — взаимодействие с администрацией.
Израилю нужно решительно возражать против любой продажи F-35 в регион, но позволить администрации представить свои планы по сохранению QME Израиля, если такая сделка будет одобрена.
Учитывая позицию Израиля среди евангелистов-сторонников президента Трампа, Иерусалим может потребовать отложить такие обсуждения до президентских выборов в США в ноябре. Во-вторых, Израилю необходимо активно взаимодействовать с Конгрессом по этому вопросу.
Чем больше поддержки Израиль получит в Конгрессе, тем сильнее будет его рука по отношению к администрации. Опять же, хотя Конгресс никогда не блокировал предложенную крупную продажу оружия, это влияло на сроки и состав таких продаж. Выражая решительную оппозицию, он отговаривал президентов официально предлагать определенные продажи оружия.
Однако в противостоянии президента и Конгресса, первый — имеет преимущество, если только две трети голосов обеих палат не будут мобилизованы для преодоления президентского вето и предотвращения продажи.
Недавнее использование администрацией Трампа чрезвычайных полномочий для обхода оппозиции Конгресса продаже оружия Саудовской Аравии, ОАЭ и Иордании демонстрирует преимущество решительной администрации над Конгрессом. Однако, учитывая резкую критику этого шага, администрации может быть политически трудно повторить этот маневр в случае с F-35.
Даже после принятия во внимание стратегических и политических преимуществ соглашения между Израилем и ОАЭ, израильское оборонное ведомство продолжает решительно выступать против выпуска F-35 в страны Персидского залива и арабские страны.
Прислушается ли Вашингтон к этому возражению при обсуждении политики и последующих обсуждениях в Конгрессе, еще предстоит увидеть.
Шимон Арад — полковник в отставке израильских сил обороны (ЦАХАЛ). Его труды посвящены вопросам региональной безопасности.
| Перевод: Miriam Argaman | |
Опубликовано в блоге "Трансляриум" | |