AF F-35I Adir во время своего первого полета в Израиле, фото ВВС Израиля из Википедии
Шимон Арад
Перспективы Центра BESA, документ № 1728, 3 сентября 2020 года.
РЕЗЮМЕ. Нормализация отношений между Израилем и ОАЭ будет иметь существенные стратегические и политические последствия для Ближнего Востока в целом и Израиля в частности. Однако региональный статус Израиля в основном зависит от восприятия его технологического и военного превосходства, а не от изменчивого характера обратимых политических соглашений. На Ближнем Востоке мирные договоры, как показывают примеры Египта и Иордании, необходимо защищать с помощью мер безопасности, которые предотвращают их нарушение, а не посредством предоставления военного потенциала, который может однажды, при смене руководства и намерений, поощрить вызов Израилю.
После недавнего объявления о заключении соглашения о нормализации отношений между Израилем и Объединенными Арабскими Эмиратами (ОАЭ) было устранено значительное препятствие на пути вывода истребителя F-35 в ОАЭ. После секретного брифинга по поводу F-35 для военных эмиратов президент Трамп публично заявил, что он серьезно рассматривает вопрос об освобождении F-35 для государства Залива. «Они хотели бы купить F-35», — заявил он на недавней пресс-конференции. «Посмотрим, что будет. Все под контролем». В то же время должностные лица администрации пытаются убедить Израиль в том, что США обеспечат его качественный военный перевес (QME) при любых будущих сделках с оружием с ОАЭ.
Продажа, несомненно, придаст импульс политике Трампа по увеличению экспорта оружия Америки. Многие миллиарды долларов, которые стоила бы такая сделка, могли бы помочь компенсировать вывод Турции из программы F-35 после ее покупки современных российских зенитно-ракетных комплексов и способствовать усилиям по снижению расходов на каждый истребитель. В то же время это заверило бы региональных партнеров Вашингтона в его неизменной долгосрочной поддержке, и дало бы Ирану понять, что США будут защищать своих союзников в Персидском заливе. Кроме того, это означало бы, что Вашингтон высоко оценивает роль ОАЭ в предложении администрации Трампа «Сделка века».
Однако выпуск F-35 в ОАЭ будет иметь серьезные неблагоприятные последствия для Израиля, которые необходимо учитывать.
Во-первых, такое решение представляло бы собой значительное отступление от исторической приверженности Америки сохранению израильского «качественного военного преимущества» (QME). В соответствии с законодательством США, гарантия Израилю QME означает поставку ему военных средств и возможностей, которые превосходят оружейные системы, предоставляемые США арабским странам, независимо от их заявленных намерений по отношению к Израилю.
На нестабильном Ближнем Востоке, обстоятельства и намерения меняются гораздо быстрее, чем возможности. Примерами недавней истории региона являются так называемая «арабская весна» и подъем и падение режима Мусульманского братства в Египте, а также антагонистический исламский поворот Турции. Первая страна подписала мир с Израилем, а вторая является близким партнером Израиля в регионе. Мирные договоры Израиля с Египтом и Иорданией носят ограниченный характер и подвержены публичной враждебности. Учитывая эту врожденную уязвимость, США до сих пор воздерживались от предоставления Египту и Иордании своих самых передовых военных потенциалов, тем самым защищая военное превосходство Израиля по отношению к его существующим мирным партнерам.
Во-вторых, решение выпустить истребитель F-35 в ОАЭ было бы прецедентом, который было бы невозможно не распространить на другие государства Персидского залива, особенно на Саудовскую Аравию, ведущего партнера Вашингтона и оружейного клиента в Заливе. Саудовцы хотят купить F-35, и США не смогут дать его Абу-Даби и не дать Эр-Рияду. В результате будет подорвано воздушное превосходство Израиля, которое является необходимым условием сохранения его общей QME. Как только этот порог будет преодолен, Вашингтону будет труднее отказать Египту, Иордании или Марокко в других высокотехнологичных оружейных системах.
Даже если бы версия F-35 для Персидского залива была понижена, она все равно бы обеспечивала революционную невидимость пятого поколения, сетевые и командно-контрольные операционные возможности, которые подрывали бы преимущества Израиля. Эти возможности включают взаимосвязь между истребителями пятого и четвертого поколений, что делает сотни уже существующих передовых истребителей четвертого поколения в Персидском заливе и ВВС арабских стран еще более смертоносными. Единственный воздушный потенциал, который может превзойти F-35, это F-22, но США до сих пор отказываются предоставить этот потенциал Израилю.
В-третьих, ОАЭ и Саудовская Аравия не имеют реальной военной потребности в F-35, и имеющееся у них четвёртое поколение F-16, F-15 и Евро-истребители, с их передовыми радарами, авионикой, ракетами «воздух - воздух» и ракетными снарядами «воздух - земля» более чем превосходящими устаревшие военно-воздушные силы Ирана. Присутствие США в Персидском заливе является дополнительным сдерживающим фактором, если иранцы нанесут крупномасштабный удар. Нападение, совершенное Ираном в сентябре прошлого года на стратегически важные объекты по переработке нефти в восточной части Саудовской Аравии, свидетельствует о том, что государства Залива нуждаются не в средствах для совершения внезапных невидимых нападений, а в укреплении оборонного потенциала. Кроме того, предоставление странам Персидского залива F-35 может подтолкнуть их к действиям против Ирана и, возможно, втянуть США и Израиль в последствия. Следуя такому рассуждению, США старались не предоставлять Тайваню наступательные возможности, которые могли бы придать ему смелости в отношении Китая, и лишь недавно согласились продать ему истребители F-16V.
В-четвертых, согласие отпустить F-35 государствам Персидского залива может непреднамеренно усилить иранскую угрозу против этих государств, спровоцировав наступательные действия Ирана в годы, когда истребитель еще не достигнет своих пунктов назначения. Такое развитие событий может привести к тому, что США окажутся в затруднительном положении в то время, когда они стремятся сократить свой региональный след, а не расширять его. Кроме того, такое объявление на фоне неспособности продлить эмбарго на поставки оружия Ирану стимулировало бы усилия Китая и России по поставке в Тегеран своих версий современных воздушных платформ.
Исторические прецеденты
История продажи передового оружия странам Персидского залива и арабским странам, как до, так и после принятия в 2008 году закона о QME, показывает, что, если администрация США непреклонна и готова сильно опираться на Конгресс, ей, в конечном итоге, удастся одобрить такие сделки.
Предыдущие попытки Израиля и произраильских лобби предотвратить продажу оружия арабским странам позволили отсрочить или смягчить их, но не предотвратить полностью.
Например, в 1978 году, США согласились продать Саудовской Аравии 60 истребителей F-15. Чтобы преодолеть ожидаемую стойкую оппозицию Израиля и Конгресса, администрация Картера пообещала, что продажа не будет включать внешние топливные контейнеры и бомбодержатели, чтобы уменьшить их наступательные возможности против Израиля. Конгресс одобрил сделку в значительной степени из-за этой гарантии.
Однако два года спустя, после свержения шаха в Иране, администрация Картера вернулась к этим заверениям, но вынуждена была отложить решение о распространении пакета F-15 на Эр-Рияд из-за приближающихся президентских выборов. После инаугурации президент Рональд Рейган решил одобрить продажу контейнеров с горючим и бомбодержателей, а также современных ракет класса «воздух-воздух» Sidewinder.
Учитывая сильное сопротивление Израиля и Конгресса, Рейган временно отложил продажу. Тем не менее, в апреле 1981 года, он не только возродил расширенный пакет F-15, но и добавил пять патрульных самолетов ДРЛО, семь заправщиков KC-135, наземные радиолокационные станции и дополнительное сложное оборудование. Несмотря на ожесточенное сопротивление, Рейган сумел убедить достаточное количество сенаторов получить одобрение пакета в октябре 1981 года.
В 2010 году администрация Обамы решила продать Саудовской Аравии 154 усовершенствованных F-15. Опять же, Израиль не смог предотвратить продажу, но сумел компенсировать ее выпуском F-35.
Бывший министр обороны Роберт Гейтс ссылается на этот качественный сдвиг в своих мемуарах, написав, что среди шагов, предпринятых «для обеспечения того, чтобы израильский QME не был уменьшен продажей F-15 Саудовской Аравии… мы будем продавать Израилю ту же модель F-35 Joint Strike Fighter, которую мы собирались предоставить нашим союзникам по НАТО». Частично позиция Израиля по отношению к администрации Обамы была усилена из-за законодательства о QME, которое потребовало от администрации подтверждения того, что предлагаемая продажа не подорвет израильский QME. Приведенные выше примеры иллюстрируют основные способы влияния, с помощью которых Израиль может попытаться заблокировать или повлиять на продажу F-35 государствам Персидского залива.
Основное направление - взаимодействие с администрацией. Израилю нужно решительно возражать против любой продажи F-35 в регион, но позволить администрации представить свои планы по сохранению QME Израиля, если такая сделка будет одобрена. Учитывая позицию Израиля среди евангелистских сторонников президента Трампа, Иерусалим может потребовать отложить такие обсуждения до президентских выборов в США в ноябре.
Во-вторых, Израилю необходимо активно взаимодействовать с Конгрессом по этому вопросу. Чем больше поддержки Израиль получит в Конгрессе, тем сильнее будет его рука по отношению к администрации. Опять же, хотя Конгресс никогда не блокировал предложенную крупную продажу оружия, это влияло на сроки и состав таких продаж. Выражая решительную оппозицию, он отговаривал президентов официально предлагать определенные продажи оружия. Однако в противостоянии между президентом и Конгрессом первый имеет преимущество, если только две трети голосов в обеих палатах не могут быть мобилизованы для преодоления президентского вето и предотвращения продажи.
Недавнее использование администрацией Трампа чрезвычайной власти для обхода оппозиции Конгресса продаже оружия Саудовской Аравии, ОАЭ и Иордании демонстрирует преимущество решительной администрации над Конгрессом. Однако, учитывая резкую критику этого шага, для администрации может быть политически трудно повторить этот маневр в случае с F-35.
Даже после принятия во внимание стратегических и политических преимуществ соглашения между Израилем и ОАЭ, израильское оборонное ведомство продолжает решительно выступать против выпуска F-35 в страны Персидского залива и арабские страны. Прислушается ли Вашингтон к этому возражению при обсуждении политики и последующих обсуждениях в Конгрессе, еще предстоит увидеть.
Шимон Арад — полковник ЦАХАЛа в отставке. Его труды посвящены вопросам региональной безопасности.
| Перевод: Miriam Argaman | |
Опубликовано в блоге "Трансляриум" | |
Комментариев нет:
Отправить комментарий