Д-р Джеймс М. Дарси, 17 июля 2020 г.
Документ перспектив Центра BESA № 1648
РЕЗЮМЕ: Китай становится крупной потенциальной ключевой фигурой наряду с Россией и Ираном в послевоенной Сирии президента Башара Асада.
Поскольку у России и Ирана нет финансовых возможностей, а США и Европа отказываются сотрудничать с режимом Асада, Китай, с точки зрения Сирии, становится сияющим рыцарем на белом коне.
Сирия может стать ключевым узлом китайской инфраструктуры, телекоммуникаций и энергетической инициативы «Пояс и дорога» (BRI), но она может также утащить Китай в многочисленные конфликты на Ближнем Востоке.
Экономические интересы Китая в Сирии
Накануне гражданской войны в Сирии, склад в Дамаске Мухаммеда Джараха и Ахмада Бустати символизировал превращение Китая в крупнейшего поставщика в Сирию промышленных и потребительских товаров. Полуразрушенный склад содержал все: от китайских лазерных машин до пластиковых игрушек для детей.
Десятилетие боевых действий разбило надежды двух сирийских предпринимателей. Тем не менее, казалось, что дела таких бизнесменов, как Джара и Бустати, выглядят так, как только они хотели после того, как президент Сирии Башар Асад одержал верх в войне, благодаря помощи России и Ирана.
Китай рассматривает долгосрочный экономический потенциал в Сирии как региональный узел того, как, в конечном итоге, будет выглядеть BRI, независимо от пандемии коронавируса и ее разрушительных экономических последствий.
Сирийские официальные лица стремились привлечь к себе конкурентные преимущества Китая и проявили интерес к тому, чтобы возглавить процесс восстановления своей страны. «Шелковый путь не будет шелковым, если он не пройдет через Сирию, Ирак и Иран», - сказала Бутина Шаабан, советник по СМИ Башара Асада, ссылаясь на БРИ.
Доступ Китая к сирийским портам Средиземного моря Тартус и Латакия является привлекательной перспективой многомиллиардной инфраструктуры, телекоммуникаций и энергетической инициативы Китая, направленной на то, чтобы связать Евразию с Народной Республикой. Он дополнил бы позиции Пекина в греческом Пирее и израильских гаванях Хайфы и Ашдода и закрепил бы Сирию в качестве ключевого пункта на древнем Шелковом пути.
С китайским интересом к сирийским портам тесно связана разведка China Harbor Engineering Company Ltd (CHEC) возможной модернизации глубокого морского порта Триполи, Ливан, для возможности размещения на нем более крупных судов.
В отличие от сирийских портов, Триполи предоставит Китаю большую свободу действий, поскольку ему не придется делить контроль с Россией. Вместе с сирийскими портами, Триполи будет служить альтернативой проходу через Суэцкий канал.
В прошлом году Россия, похоже, ожидала возможных шагов Китая, когда она провела переговоры с правительством Асада о расширении доступа к военным базам, включая то, что она называет «средством материально-технического обеспечения ВМФ России» в Тартусе. Поскольку соглашение не было обнародовано, остается неясным, каковы намерения России. Однако модернизация Тартуса в военных целях гарантировала бы России роль в управлении Восточным Средиземноморьем. Тартус должен быть модернизирован, чтобы можно было принимать все типы судов, включая авианосцы.
Еще одним шагом является то, что российский президент Владимир Путин приказал своим министерствам иностранных дел и обороны в мае достичь соглашения с Сирией о дополнительном расширении соглашения 2015 года, которое регулирует военно-морское присутствие России в Тартусе и позволяет российскому флоту базировать в порту до 11 кораблей на 49 лет. Путин хочет продлить срок действия соглашения еще на 25 лет.
«С побережья Сирии есть возможность контролировать не только восточную часть, но и все Средиземное море», — сказал капитан 1 ранга Анатолий Иванов, московский военно-морской эксперт. «У Соединенных Штатов в Средиземном море есть не только корабли Шестого флота, но и обширная база по ремонту судов и учебные центры военно-морского флота. Для России Средиземное море гораздо ближе не только географически, но и геополитически. Таким образом, использование возможности более плотно обосноваться в Сирии представляется разумной мерой».
Компания Qingdao Haixi Heavy-Duty Machinery Co. уже продала в порт Триполи два 28-этажных контейнерных крана, способных поднимать и перевозить более 700 контейнеров в день, в то время как контейнерное судно, принадлежащее китайским государственным судоходным линиям COSCO, пришвартовалось в Триполи в декабре 2018 года, открыв новый морской маршрут между Китаем и Средиземноморьем.
Крупные китайские строительные компании также рассматривают возможность строительства железной дороги, соединяющей Бейрут и Триполи в Ливане с Хомсом и Алеппо в Сирии. Китай предположил, что Триполи может стать особой экономической зоной в БРИ и служить важным перевалочным пунктом между Народной Республикой и Европой. В дополнение к расширению Китая в Восточном Средиземноморье, COSCO приобрела в 2015 году 65% акций турецкого терминала Кумпорт на побережье Амбарли в Стамбуле. Чтобы завершить круг, в прошлом году военно-морской флот Египта подписал соглашение с портами Хатчинсон в Китае о строительстве терминала в Абу-Кир, порту в 23 километрах к северо-востоку от Александрии. Китайские компании уже эксплуатируют собственный порт Александрии, а также порт Эль-Декейла в 10 километрах к западу от города.
Влияние Китая, по крайней мере, в 10 портах в шести странах, граничащих с Восточным Средиземноморьем, - Израиле, Греции, Ливане, Турции, Египте и Сирии, может осложнить маневренность США и НАТО в регионе.
Это было одной из причин, по которым администрация Трампа предупредила Израиль, что участие Китая в Хайфе, где китайцы построили собственный причал, может поставить под угрозу дальнейшее использование порта Шестым флотом США.
В основе рассуждений США лежит документ о военной стратегии Китая, опубликованный в 2015 году, в котором подчеркивается «стратегическое требование защиты морских вод и открытого моря». Это порождает призрак управляемых Китаем или находящихся в собственности портов в Восточном Средиземноморье, служащих экономическим, торговым, а также военным интересам Народной Республики.
Влияние Китая на многочисленные порты в Восточном Средиземноморье может также побудить Турцию усилить контроль над водами, богатыми энергоносителями, в нарушение международного права.
Военная поддержка Турцией международно признанного ливийского правительства национального согласия привела к заключению морского соглашения между двумя образованиями, создавшими исключительную экономическую зону (ИЭЗ) в Восточном Средиземноморье, в пользу экспансии Турции. Интерес Китая к средиземноморским портам является частью более широких усилий по интеграции Ближнего Востока в морской участок BRI, который также включает в себя Персидский залив, Аравийское море с центром в порту Пакистана Гвадар и Красное море с созданием первого военного форпоста Народной Республики в Джибути.
Интеграция продвигается, благодаря китайским инвестициям в порты и логистические объекты, в том числе, в Дубае и Омане, а также в индустриальные парки, связанные с морской инфраструктурой.
Действия Китая были приняты государствами Персидского залива, некоторые из которых включили их в свои долгосрочные планы по диверсификации и оптимизации своей экономики.
Ци Цяньцзинь, посол Китая в Дамаске, изложил интерес Китая к Сирии, подчеркнув в заявлении в 2018 году государственному информационному агентству Народной Республики Синьхуа, а также в письме, намерение Пекина расширить свои экономические, политические и военные следы в стране.
«Я думаю, что пришло время сосредоточить все усилия на развитии и реконструкции Сирии, и я думаю, что Китай будет играть более важную роль в этом процессе, предоставляя больше помощи сирийскому народу и сирийскому правительству», - сказал Ци во время посещения больницы в сирийской столице. Пожертвования Китая в последние годы в размере не менее $44 млн. для Сирии в гуманитарных целях подтверждают заявления Ци.
В письме, написанном в августе 2019 года, посол сосредоточил внимание на развитии сирийских железных дорог и морских портов. Письмо было опубликовано через месяц после того, как президент Китая Си Цзиньпин пообещал предоставить Сирии, Йемену, Ливану и Иордании 20 миллиардов долларов на реконструкцию и экономическое развитие.
Мало кто сомневается, что Китай даже до пандемии коронавируса и его разрушительных экономических последствий находится в лучшем положении как один из главных, если не главный игрок в послевоенном восстановлении Сирии.
По оценкам, этот проект потребует $250 - 400 млрд. инвестиций.
Это тем более справедливо, что другие потенциальные спонсоры, включая США, Европу, Россию и государства Совета сотрудничества стран Залива, либо откажутся работать с правительством Асада, либо будут поглощены борьбой с внутренним и глобальным спадом и существенной потерей доходов в результате пандемии.
Более того, в противовес западным государствам, Китай шесть раз поддерживал российское вето в Совете Безопасности ООН, которое блокировало осуждение сирийского правительства и его сторонников - России и Ирана; призывал к прекращению огня и наказанию предполагаемых военных преступников.
Одним из сравнительных преимуществ Китая в строго санкционированной Сирии является опыт, накопленный им в обходе санкций США и ООН, введенных в отношении Ирана и Северной Кореи.
Китай также получает выгоды от созданных им альтернативных институтов, таких как Азиатский банк инфраструктурных инвестиций и Шанхайская организация сотрудничества. Пекин либо напрямую контролирует эти институты, либо оказывает на них значительное влияние.
Это не остановило министерство юстиции США от обвинения китайского телекоммуникационного гиганта Huawei в работе в Сирии в нарушение санкций США.
Департамент требует экстрадиции из Канады Мэн Ваньчжоу, главного финансового директора компании и дочери ее основателя. Мэн была задержана в Канаде по требованию США. Видимо забыв про риск стать жертвой длинной руки правосудия США, около 200 китайских компаний в 2018 году и 58 в 2019 году, работавших в таких секторах, как телекоммуникации, нефть, газ и транспорт, посетили Международную ярмарку в Дамаске, где обсуждали заключения сделок от производства автомобилей до развития передвижных госпиталей.
Участие China National Heavy Duty Truck Company подчеркнуло заинтересованность Китая в сирийском автомобильном секторе. Сирия также может оказаться прибыльным рынком для китайского военного экспорта.
Асад вполне мог видеть интерес Китая как способ ослабить влияние Москвы и Тегерана на его страну, несмотря на усилия России и Ирана, направленные на то, чтобы пожинать плоды своей военной поддержки его правительства, выиграв выгодные контракты на реконструкцию.
До сих пор Китай воздерживался от реального реагирования на сирийские призывы начать восстановление критически важной национальной инфраструктуры еще до того, как оставшиеся опорные пункты повстанцев в стране были отвоеваны. Однако он использовал коммерческую возможность.
Огромная часть сирийского экспорта направляется в Китай, а китайские товары широко распространены на сирийских рынках. Хама, самый важный промышленный регион Сирии после краха производства в Алеппо и Дамаске в результате войны, наводнена автомобильными деталями китайского производства, а также станками и оборудованием для автомобильной, мотоциклетной и обувной промышленности. В последние годы Сирию посетили многочисленные делегации китайских инвесторов и бизнесменов.
В 2018 году, в Китае состоялась первая торговая ярмарка проектов реконструкции Сирии, в которой приняли участие около 1000 китайских компаний, и было обещано выделить $2 млрд. на строительство индустриальных парков.
Проблемы безопасности Китая из-за Сирии
Способность Асада восстановить контроль над большей частью Сирии, за исключением северного региона Идлиб, удерживаемого повстанцами, не только создала экономические возможности, но и усилила уже существующие проблемы безопасности Китая. Когда сирийские правительственные войска отбросили повстанцев, Китай опасался, что их закаленный в боях уйгурский и центральноазиатский контингент будет стремиться к Афганистану, Таджикистану и Пакистану, откуда легче будет атаковать Китай.
Присутствие уйгурских боевиков в Сирии стало одной из причин жестокого подавления тюркских мусульман в беспокойной северо-западной провинции Китая, Синьцзян. Это также убедило Китай активизировать сотрудничество в области безопасности границ с Таджикистаном и Афганистаном, где боевики уйгурской джихадистской исламской партии Туркестана, связанной с «Аль-Каидой», якобы воюют вместе с талибами.
Присутствие уйгуров в Сирии побудило Китай рассмотреть вопрос об отправке китайских войск для участия в битве за Идлиб в нарушение принципов внешней и оборонной политики. В конечном итоге, Китай отбросил эту идею, поскольку это стало бы первым в истории недавним военным вмешательством Народной Республики за ее пределами. Однако неоднократные неподтвержденные сообщения в СМИ свидетельствуют о том, что Китай делится разведданными с Сирией, и в течение последних четырех лет, посылает военных советников для помощи в борьбе с уйгурскими боевиками. Обсуждение интервенции последовало за обещанием в 2016 году контр-адмирала Гуана Юфея из ВМС Народной Освободительной Армии (ПЛАН) расширить военное сотрудничество с сирийским правительством.
Два года спустя сирийская контролируемая государством газета Al Watan сослалась на г-на Ци, посла Китая, и военного атташе Китая Вонга Роя Чанга, который сказал, что Китай хотел «каким-то образом» внести вклад в сирийскую военную кампанию против мятежников в Идлибе. ПЛАНу потребовалось девять дней, чтобы отрицать заинтересованность Китая в участии в боевых действиях, назвав отчет «недоразумением».
Хотя Китай поддерживает усилия по ведению переговоров о прекращении сирийской войны, Китай старательно избегает играть ведущую роль. Его единственной инициативой по формированию исхода конфликта был план из четырех пунктов, который так и не набрал оборотов.
Дилемма Китая в Идлибе заключается частично в чувствительности к турецкому возражению на тотальное нападение на Идлиб.
Анкара опасается, что это может привести к возобновлению притока беженцев, и обеспокоена тем, что участие Китая в нападении может подстегнуть про-уйгурские настроения в Турции, несмотря на рост настроений против беженцев в стране. Турция давно поддерживает права уйгуров и часто закрывает глаза на уйгурских боевиков.
Уйгур, одетый в турецкую военную форму и вооруженный автоматическим оружием, заявил в видео, опубликованном в Твиттере, что он сражается в северном сирийском районе Африн вместе с повстанцами, поддерживаемыми Турцией, и посоветовал ханьцам, жителям Синьцзяна, проживающим в Китае, покинуть этот район.
«Послушайте, собачьи ублюдки, вы это видите? Мы победим! Мы убьем вас всех. Слушайте китайское гражданское население, убирайтесь из нашего Восточного Туркестана. Я предупреждаю вас. Мы вернемся и победим», — сказал уйгур.
Сирия в более широкой китайской политике на Ближнем Востоке Помимо нежелания оказаться втянутым в сирийскую войну, Китай, несмотря на постоянную поддержку сирийского правительства в качестве светского оплота против исламского экстремизма, опасается, что более активное участие в Сирии, может поставить под угрозу его успешные попытки оставаться в стороне от конфликта между Саудовской Аравией и Ираном, который оказал влияние на многочисленные споры на Ближнем Востоке.
Этот страх отступил, когда государства GCC прекратили свою давнюю поддержку мятежников против Асада и стали примиряться с сирийским лидером в попытке противостоять влиянию Ирана и Турции. Китайская отчужденность также защищала его от вступления в прямую конкуренцию с Россией и Ираном на этапе послевоенного восстановления. Углубление китайско-российских связей после пандемии и предполагаемой большей зависимости Ирана от Китая может привести к разделению пирога таким образом, что Сирия превратится в важный узел BRI.
Д-р Джеймс М. Дарси, старший научный сотрудник Центра BESA, является также старшим научным сотрудником Школы международных исследований им. С. Раджаратнама в Сингапурском технологическом университете Наньянга и содиректором Вюрцбургского института культуры Фан.
| Перевод: Miriam Argaman | |
Опубликовано в блоге "Трансляриум" | |