Церемония подписания соглашений Осло в Белом доме 13 сентября 1993 года.
Министр иностранных дел Израиля Шимон Перес сидит за столом, готовясь поставить свою подпись. За ним (справа налево) - официальный представитель ООП Махмуд Аббас, госсекретарь США Уоррен Кристофер, председатель ООП Ясир Арафат, президент США Билл Клинтон, премьер-министр Израиля Ицхак Рабин и министр иностранных дел России Андрей Козырев. (фото Avi Ohayon/GPO)
Бриг. генерал (рез.) Йосси Купервассер, 18 июля 2023 г.
С момента подписания соглашений в Осло в 1993 г. Палестинская администрация (ПА) ведет против Израиля кампанию, в ходе которой неоднократно, систематически и преднамеренно нарушает свои обязательства по соглашениям.
Основной причиной такого поведения ПА является ее верность концепции палестинской борьбы, которая включает в себя цель — создание в конце процесса палестинского государства на всей территории к западу от реки Иордан.
Однако в ПА также хорошо понимают, что Израиль не согласится на окончательное урегулирование, которое позволит палестинцам продолжать стремиться к достижению своих целей.
Однако еще одна причина сохранения такой ситуации заключается в том, что палестинцы знают, что Израиль предпочитает избегать жесткой реакции на их нарушения, опасаясь, что такая реакция подорвет стабильность Палестинской администрациии и ее сотрудничество с Израилем в сфере безопасности. Кроме того, палестинцы ожидают, что их борьба, в конце концов, принесет плоды, даже если они пока сталкиваются с трудностями и разочарованиями наряду с достижениями и успехами.
Уступчивая позиция Израиля долгое время основывалась на сочетании сознательной слепоты в отношении истинных намерений палестинцев и убежденности в том, что экономические и дипломатические жесты, игнорирующие большинство нарушений палестинцев, позволят поддержать более прагматичные палестинские элементы и остановить террор и другие нарушения соглашений. Кроме того, Израиль полагал, что его умиротворяющий подход смягчит международную критику. В действительности эти надежды не оправдались, и оказалось, что шансы на их реализацию невелики, а то и вовсе отсутствуют.
В последние годы большинство израильтян преодолели свою слепоту в отношении истинных целей палестинцев и поняли, что ПА не является партнером по миру, который будет работать на обеспечение безопасности и выживания Израиля.
Кроме того, отчасти по этой причине международное сообщество и арабский мир все больше понимают, что шансы на достижение урегулирования, которое стабилизирует израильско-палестинские отношения, исчезают, а в обозримом будущем, близки к нулю.
Политические последствия такого понимания являются далеко идущими для внутренней политики Израиля, его связей с арабскими странами и западного подхода к конфликту.
Оно серьезно ослабило израильтян, считавших, что удовлетворение требований палестинцев, как они их трактуют, будет способствовать урегулированию; международное сообщество, со своей стороны, не предпринимает дальнейших попыток продвинуть такое урегулирование.
Вместо этого акцент делается на улучшении качества жизни палестинцев и сохранении возможности реализации решения о создании двух государств (для двух народов?) в будущем.
Тем не менее, многие представители израильского политического эшелона, особенно в оборонном ведомстве, предпочитают придерживаться уступчивой политики в отношении ПА и игнорировать нарушения ею соглашений. Помимо уже отмеченных причин, такое отношение к проблеме подпитывается необоснованной заботой о предотвращении возникновения реальности "одного государства".
Новое правительство Израиля пытается дать понять, что оно больше не будет мириться с нарушениями со стороны палестинцев и решительно отреагирует на них. Так, например, кабинет безопасности в ответ на обращения палестинцев в Международный суд ООН принял следующее решение:
- конфисковать 139 млн. шекелей из средств ПА (которые были удержаны в качестве оплаты штрафов, наложенных на ПА израильским судом за ее ответственность в терактах во время Второй интифады);
- применить закон 2018 г., по которому сумма, выплачиваемая ПА террористам и их семьям, вычитается из налоговых поступлений, собираемых Израилем в пользу ПА, уже в начале года и без компенсации в виде промежуточного кредита, который правительства предоставляли с момента вступления закона в силу в 2019 г., тем самым выхолостив его содержание;
- предотвратить несанкционированное палестинское строительство в зоне С и отказать в разрешениях на въезд высокопоставленным чиновникам ПА, причастным к обращению палестинцев в суд.
В дополнение к этому, министр обороны отказал в выдаче таких разрешений представителям ПА, которые посетили освобожденного израильского арабского террориста Карима Юниса в его доме.
Кроме того, на фоне демонтажа незаконного еврейского форпоста Ор Хаим в Самарии, правительство также предприняло демонтаж новых незаконных палестинских построек.
Затем оно приняло решение легализовать девять израильских поселений, построенных без разрешения, и одобрить строительство еще 7 тыс. единиц жилья в существующих поселениях в Иудее и Самарии.
Это действительно более жесткие меры, чем те, которые принимались предыдущими правительствами в течение десятилетия. Тем не менее, прецеденты уже были, и некоторые из них свидетельствовали о большей решимости. (Среди них - полное замораживание перевода средств в ПА из-за ее обращений в международные инстанции в течение предыдущего десятилетия; упомянутый выше закон 2018 г., призванный нивелировать политику палестинцев "плата за убийство"; распространение израильской деятельности по обеспечению безопасности на территорию ПА со времен Второй интифады).
Однако в итоге, несмотря на то что ПА не перестала вести себя проблематично и продолжала нарушать Соглашения, Израиль отказался от своих мер, предпочтя политику сдерживания, направленную на поддержку ПА, опасаясь ее развала.
Пока рано судить о том, свидетельствуют ли нынешние меры о более существенных изменениях. Решение о вычете выплат жертвам палестинского террора из уже удержанных средств, а не из тех, которые должны быть перечислены ПА, является тревожным предзнаменованием грядущих событий.
С позиции ПА, эта мера не создает нового экономического давления, поскольку выплаты были произведены из средств, которые она не получила бы в любом случае. Таким образом, данная мера с полным основанием может свидетельствовать о том, что Израиль по-прежнему стремится не наносить слишком большого ущерба ПА. Кроме того, саммит по вопросам безопасности с ПА в феврале 2023 года в Акабе, на котором ожидается, что ПА укрепит свои силы безопасности, является еще одним свидетельством того, что израильское правительство все еще не избавилось от логики укрепления ПА или, по крайней мере, — от ее сохранения в качестве центрального элемента своей политики.
Таким путем Израилю удалось умерить международную и арабскую критику своих карательных мер. Другие шаги легко обратимы или трудно контролируемы. Если Израиль будет придерживаться их в течение длительного времени и не выплатит ПА компенсацию за изъятие средств, это будет означать, что он намерен проводить другую политику, чтобы убедить ПА в том, что она тоже должна изменить свою политику.
ПА должна осознать, что ее нынешняя политика многосторонней борьбы не имеет шансов на достижение палестинских целей, но повлечет за собой значительные издержки. Есть надежда, что такое изменение политики палестинцев приведет, в конечном итоге, к изменению их целей, концепции и видения, что приведет к мирным отношениям между Израилем и палестинским образованием. До этого времени Израиль будет вынужден сохранять полный контроль над территорией, с которой палестинцы ведут свои операции против Израиля. Это особенно актуально сейчас, когда Палестинская администрация готовится к неизбежному уходу 87-летнего Махмуда Аббаса. с политической сцены.
Нарушения со стороны Палестины
Палестинская администрация нарушает положения соглашений Осло с момента их подписания. Нарушения касаются основных принципов соглашений и происходят в различных сферах.
Поощрение террора и участие в нем
ПА не только практически ничего не делает для борьбы с палестинским террором, как обязывают ее Соглашения, но и халатно относится к другим своим обязанностям. Например, она не арестовывает террористов и не предотвращает теракты на систематической основе, не привлекает террористов к суду и не заключает их в тюрьму, а в случае предотвращения теракта не завершает расследование, допрос и конфискацию оружия.
Палестинская администрация поддерживает террор различными способами. На первом месте в этом списке стоят огромные зарплаты террористам, находящимся в израильских тюрьмах, и ежемесячные пособия семьям террористов, погибших в результате их деятельности. На выплаты заключенным (около 600 млн. шекелей в год) и семьям убитых и раненых террористов (около 700 млн. шекелей в год) ПА выделяет около семи процентов своего бюджета.
Чем дольше террористы находятся в заключении (в зависимости от тяжести гибели или ранения в результате терактов), тем значительнее выплаты. Выплаты производятся независимо от организационной принадлежности и делаются террористам- жителям Иерусалима и израильским арабам как компенсация за любые теракты, в том числе и те, к которым ПА в свое время относилась с сомнением или даже осуждала (например, убийство семьи Фогель в общине Итамар в 2011 г., когда двое родителей и трое детей были убиты в своих постелях).
Выплаты террористам, находящимся в заключении, производятся в соответствии с законом Палестинской администрации, в котором они названы "боевым сектором палестинского общества".
Глава ПА Махмуд Аббас неоднократно заявлял, что эти выплаты имеют для него первостепенную важность. Такие выплаты террористам, гарантированные заранее, несомненно, являются стимулом к террору, и делают Палестинскую администрацию активным партнером в терактах, совершаемых террористами, получающими эти выплаты. Более того, многие из террористов являются выходцами из рядов официальных палестинских сил безопасности или из организации ФАТХ, составляющих костяк ПА.
Заключенным из числа сотрудников служб безопасности срок заключения в Израиле засчитывается в стаж работы, и всем заключенным после освобождения обещают очень щедрое пособие и работу в ПА, со сроком заключения, включенным в стаж работы, и с влиянием на должность, которую они получают.
Палестинский террорист (слева) был убит в столкновении с ЦАХАЛом в Дженине 26 января 2023 года. К сожалению, в тот же день в Дженине был убит полицейский. Террорист и полицейский — один и тот же человек, Аз-Адин Салахат.
Разжигание ненависти, насилия и террора
Палестинские идеи, отрицающие право Израиля на существование (делегитимация), показывающие израильтян отвратительными существами (демонизация) или оправдывающие и призывающие к жестокой борьбе с ними, в том числе, с использованием террора, широко распространены в учебных программах ПА, палестинских СМИ, заявлениях высших должностных лиц ПА и в палестинской культуре в целом, причем с одобрения ПА.
Палестинская неправительственная организация BADIL опубликовала карикатуру, на которой изображен еврей, убивающий палестинских детей и женщин.
Такие послания включают, в частности, восхваление террористов, приписывание евреям и, в особенности, сионистам отвратительных черт, обвинения их в преступлениях против человечества. Вместо того чтобы выполнять обязательства, взятые на себя в соответствии с соглашениями Осло, по отказу от подстрекательства и продвижению культуры мира и диалога между народами, ПА, возглавляемая Аббасом, проводит откровенно антисемитскую линию.
В последние годы акцент делается на изображении Израиля как жестокого государства апартеида и подрыве сионистского повествования путем его трансформации в искаженное и исторически ошибочное палестинское повествование.
Поддержка бойкота и санкций против Израиля при отрицании его идентичности как еврейского государства.
В этой деятельности ПА сотрудничает, в частности, с движением BDS, которое стремится положить конец существованию Израиля и заменить его палестинским государством на всей его территории.
Односторонняя деятельность по продвижению палестинского сценария в международном сообществе.
ПА осуществляет эту деятельность, игнорируя обещание ООП, данное в рамках соглашений в Осло, о том, что ПА будет воздерживаться от односторонней деятельности и международной активности в целом.
Одним из ярких моментов этой кампании стало решение ПА объявить себя государством, и ее успех в продвижении резолюции Генеральной Ассамблеи ООН, которая признала ее государством-наблюдателем.
На основании этой резолюции, ПА вступила в многочисленные международные организации, в частности, в ЮНЕСКО, и смогла провести антиизраильские резолюции во всех из них.
Однако эта односторонняя деятельность является не только нарушением соглашений. В соглашениях ничего не говорится о создании палестинского государства как о результате переговоров об окончательном статусе, в ходе которых обе стороны должны прийти к соглашению путем обсуждения.
Строительство в Зоне С без разрешения Израиля
Это делается несмотря на то, что в соглашениях четко указано, что только Израиль может разрешить строительство в зоне С.
В этой деятельности ПА сотрудничает с ООН, Европейским союзом и многими европейскими странами. При этом полностью игнорируется тот факт, что в Соглашениях зона С определена как "спорные территории", а не как палестинская территория.
Включение ХАМАСа в выборы в институты ПА, несмотря на то, что ХАМАС не отвечает необходимым условиям Строительство в зоне С без разрешения Израиля Это делается несмотря на то, что в соглашениях четко указано, что только Израиль может разрешить строительство в зоне С.
В этой деятельности ПА сотрудничает с ООН, Европейским союзом и многими европейскими странами. При этом полностью игнорируется тот факт, что в Соглашениях зона С определена как "спорные территории", а не как палестинская территория.
Включение ХАМАСа в выборы в учреждения ПА, несмотря на то, что ХАМАС не отвечает необходимым условиям, прежде всего, — принятию самих соглашений.
Коррупция и пренебрежение к нуждам палестинских жителей.
Эти нужды подчинены антиизраильской борьбе и личным интересам высших должностных лиц ПА.
Недавно ПА также в одностороннем порядке прекратила координацию действий с Израилем в сфере безопасности - мера, к которой она уже ранее прибегала.
Кроме того, ПА стремится убедить израильских арабов действовать в ее интересах и принять нарратив палестинской борьбы против Израиля. В рамках этих усилий ПА выплачивает зарплаты и стипендии израильским арабским террористам и членам их семей, выражает поддержку и прославляет этих террористов, а также стремится не допустить нормализации отношений между Израилем и арабскими странами.
Палестинский сценарий
Палестинский сценарий, который ПА внедряет среди палестинцев и распространяет среди международного сообщества, состоит из семи постулатов, большинство из которых являются контрфактическими, а некоторые — антисемитскими.
Во-первых, еврейского народа не существует, поэтому евреи не имеют права на собственное государство.
Во-вторых, на протяжении всей истории, утверждают палестинцы, на Земле Израиля никогда не было еврейского суверенитета, в отличие от палестинского народа, имевшего свои древние и исторические корни в земле Палестины. Поэтому решение еврейской проблемы не должно находиться на этой земле, тем более что ашкеназы, согласно этому мифу, являются не потомками евреев, живших в прошлом на Земле Израиля, а потомками хазар.
В-третьих, евреи, в целом, и сионисты, в частности, — существа невыносимые, поэтому европейцы пытались от них избавиться. Это наглядно и неопровержимо отражается в жестокости и наглости сионистской политики по отношению к палестинцам, которая включает в себя "50 холокостов" и "режим апартеида".
В-четвертых, палестинцы, как те, кто пострадал от изгнания, депортации и всех израильских мер против них, являются единственными жертвами израильско-палестинского конфликта. Пока они не достигли своих целей и не преодолели несправедливость, допущенную по отношению к ним, например, путем возвращения беженцев, они должны привлекать внимание мировой общественности к своим страданиям.
Поэтому палестинские СМИ ежедневно и интенсивно пропагандируют искаженную картину жестокости Израиля по отношению к палестинцам в Иудее, Самарии и Газе, в тюрьмах и лагерях беженцев, и даже по отношению к израильским арабам. Как жертвы Израиля и Запада, палестинцы имеют право использовать все средства для достижения своих целей, включая террор, а их критики не имеют права критиковать их за это.
К знакомым аспектам такого искажения истории относятся, например, преуменьшение масштабов Холокоста; замалчивание факта поддержки палестинцами нацистов во главе с Хаджем Амином аль-Хусейни; распространение ложной информации об отношениях между сионистским движением и нацистами, как это сделал Аббас в своей докторской диссертации; характеристика политики Израиля в отношении палестинцев как холокоста, не менее, а возможно, даже более ужасного, чем тот, которому нацисты подвергли евреев.
Как считают палестинцы, они должны противостоять израильскому заговору, направленному на то, чтобы представить страдания евреев в Холокосте не только как более ужасные, чем те, что пережили палестинцы, но и как пример, имеющий отношение к конфликту, поскольку он оправдывает создание еврейского национального государства в Израиле. По мнению палестинцев, они должны бороться с этим до победного конца.
В-пятых, в свете всех этих соображений, палестинцы привержены всесторонней борьбе с сионизмом до тех пор, пока он не будет побежден.
В своей книге "Сионизм — начало и конец" Аббас пишет:
"Несомненно, борьба палестинцев в сотрудничестве с антисионистскими еврейскими элементами приведет к поражению сионизма и позволит палестинцам снова жить спокойно на своей земле".
Эта борьба может выражаться в дипломатических и экономических усилиях, в упорной борьбе за землю, в "гражданском джихаде" за повышение статуса палестинцев (как назвал это депутат Кнессета Мансур Аббас) и в насильственных действиях.
Эта деятельность включает в себя, в зависимости от расчета затрат и выгод в каждый конкретный момент времени, популярную агитацию, то есть насилие без применения огнестрельного оружия и взрывчатки, что давно предпочитает Аббас, но также и частое применение оружия, что предпочитают более экстремальные организации, такие как ХАМАС и "Исламский джихад". В последнее время к оружию прибегают также ФАТХ и неорганизованные элементы.
В глазах ПА все формы борьбы являются легитимными. Несмотря на попытки убедить его в обратном, Аббас утверждает, что будет продолжать выплачивать зарплату всем террористам, находящимся в израильских тюрьмах, и всем семьям террористов, погибших в результате своих терактов. Более того, в последнее время Аббас стал более открыто выступать за возможное использование оружия в борьбе с Израилем. Он даже открыто поддержал вооруженную борьбу. На втором плане - растущее разочарование от маргинализации палестинской проблемы в региональной, международной и израильской повестках дня, а также растущая слабость ПА на внутреннем фронте, что, по мнению Аббаса, требует от него идентификации с более экстремальными палестинскими элементами, приверженными идее борьбы.
В-шестых, борьба палестинцев носит национальный и исламский характер, и эти два элемента слиты воедино. Поэтому предполагаемое посягательство Израиля на святыни ислама, в первую очередь на храм Аль-Акса, рассматривается как отражение опасной природы сионизма.
Представление борьбы как отражения национальной составляющей, т.е. арабской нации, к которой принадлежит палестинский народ, значительно усложнилось после заключения Авраамовых соглашений. Однако палестинцы отказываются осознать значение этого события.
И в-седьмых, даже если на данном этапе, учитывая невозможность достижения конечной цели - победы над сионизмом, урегулирование должно быть основано на создании независимого палестинского государства в границах 1967 г. со столицей в Восточном Иерусалиме, наряду с признанием Израилем принципа права на возвращение.
Израиль ни в коем случае не должен быть признан национальным государством еврейского народа. Это повлечет за собой отказ от конечной цели — освобождения всей Палестины как кульминации "поэтапного плана". Поэтому на сегодняшний день целью палестинцев является решение о создании двух государств, но не двух государств для двух народов, одним из которых является еврейский народ (которого, как уже говорилось, не существует).
Политика Израиля в отношении ПА
В свете всего вышесказанного, почему для Израиля так важно укрепление Махмуда Аббаса и возглавляемой им ПА? Этот вопрос становится еще более острым, поскольку Израиль укрепляет лидера и организацию, которая не только враждебна Израилю и настроена на борьбу с еврейским государством, но и слаба внутри страны.
А раз так, то нет никакой гарантии, что помощь Израиля пойдет им на пользу. Возможно, они справятся, а еще лучше — без помощи Израиля, который выставляет их в качестве пособников тех, кого он считает врагом. (Действительно, когда в 2020 г. ПА по собственной инициативе перестала принимать от Израиля платежи в виде доходов и прекратила координацию в сфере безопасности, ее функционирование ничуть не пострадало).
Ответ кроется в приверженности Израиля, и, в первую очередь, его оборонного истеблишмента, существующему статус-кво. Даже если он никому не нравится и, более того, никем не планировался, он является реальностью, порожденной действиями обеих сторон израильско-палестинского конфликта, а также международных игроков, в частности, арабов и Ирана. Сомнительно, что у кого-то найдется достаточно мотивации, чтобы нести расходы по его изменении, даже если палестинцы и некоторые члены нового израильского правительства заявят о своем желании.
На самом деле, это даже не совсем статус-кво, поскольку реальность постоянно меняется, и некоторые вероятные события в обозримом будущем могут ускорить темпы изменений.
Первое — это формирование израильского правительства с четкой идеологической линией, не имеющей прецедентов в Израиле, и полностью отличающейся от прежних правительств с их глубокой приверженностью сохранению статус-кво.
Второе — борьба за контроль над ПА на фоне ожиданий скорого ухода Аббаса со сцены.
Третье — растущее давление на ХАМАС, который в настоящее время сдержан и подавлен в том, чтобы продемонстрировать свою приверженность джихадистской идентичности не только на словах и митингах, но и на деле, и не только в попытках осуществить террористические акты в Иудее и Самарии.
Четвертое — рост палестинских волнений, подпитывающий всплеск террористических атак.
В последние годы израильское правительство, опасаясь эскалации, сочетало борьбу с террором, сдерживание ХАМАСа, поддержку ПА и улучшение качества жизни палестинцев. Эти правительства были готовы мириться с дипломатическим давлением, которое ПА оказывала на Израиль, стремясь при этом укрепить и расширить Авраамовы соглашения. В настоящее время совершенно очевидно, что логика такого подхода не оправдала себя, а скорее наоборот.
На протяжении многих лет Израиль называл несколько причин и предлогов для проведения политики укрепления ПА. Они объяснялись реальной политикой и выбором меньшего зла. Однако оборонный истеблишмент сильно ошибается, оправдывая свою поддержку Аббаса тем, что тот выступает против террора.
Как мы видели, Аббас не борется с палестинским террором, а рассматривает его как законную часть многосторонней борьбы за освобождение и достижение палестинских национальных целей. Главной из них является создание палестинского государства на территориях 67-го года со столицей в Иерусалиме без признания Израиля еврейским государством.
В настоящее время Аббас считает, что некоторые виды террора, в первую очередь с применением огнестрельного оружия и взрывчатки, являются более дорогостоящими, чем полезными для палестинской борьбы, и поэтому предпочитает отказаться от них на данном этапе. Однако, как пояснил Аббас в своих недавних заявлениях, расчет затрат и выгод может измениться. Когда это произойдет, он, вероятно, вернется к поддержке такого рода террора. Как уже отмечалось, многие его соратники и представители возглавляемых им организаций уже выражают поддержку терактам в Иудее и Самарии, нередко совершаемым членами ФАТХа.
Во-вторых, Израиль действует, исходя из предположения (также необоснованного), что без поддержки Израиля, ПА может распасться в любой момент, и что альтернатива нынешней ситуации, скорее всего, будет еще худшей. Однако, хотя ПА действительно нуждается в помощи в утверждении своей власти в сфере безопасности на некоторых из удерживаемых ею территорий, ей не грозит распад, и она продолжает функционировать в гражданских сферах.
После ухода Аббаса со сцены может начаться хаос, который приведет к необходимости временного захвата Израилем земель ПА. Однако необходимо выяснить, в какой степени усилия Израиля по поддержке Аббаса могут предотвратить подобный сценарий с его различными последствиями.
Это и борьба за преемственность внутри ФАТХа, и распад ПА на составляющие ее регионы, и попытка ХАМАСа воспользоваться ситуацией. На данный момент нет никаких гарантий упорядоченного перехода власти и, в конечном счете, сохранения контроля над ситуацией со стороны предполагаемых преемников Аббаса - секретаря Исполкома ООП Хусейна аш-Шейха и командующего механизмами безопасности Маджида Фрейджа.
Однако в соответствии с существующей концепцией Израиль рассматривает ПА как удобный инструмент, освобождающий его от жесткого контроля за жизнью палестинского населения Иудеи и Самарии, которое воспринимается как тяжелое и нежелательное бремя в гражданской, экономической, политической сферах и в сфере безопасности.
С точки зрения оборонного ведомства, ПА, по сути, является эффективной ветвью гражданской администрации, обеспечивающей образование, здравоохранение и остальные государственные и экономические услуги палестинскому населению. Чем лучше она будет выполнять эту роль, тем лучше она будет служить целям Израиля.
В-третьих, координация действий с механизмами безопасности ПА воспринимается как вклад в безопасность Израиля. Оборонный истеблишмент обычно преувеличивает значение этой координации, поскольку ПА действует только против тех террористов, которые бросают вызов ей и ФАТХу. Она не действует против всех террористов на своей территории, а даже поощряет их, как уже отмечалось, выплачивая высокие зарплаты террористам, находящимся в израильских тюрьмах, и представляя террористов как образцовых, достойных похвалы фигур.
Во всяком случае, координация действий по обеспечению безопасности гарантирует, что силы ПА не будут мешать израильской антитеррористической деятельности и арестам на территории ПА. Большинство военнослужащих и часть членов ФАТХа не принимают активного участия в борьбе против Израиля. Они также спасают и возвращают израильтян, попавших в опасную ситуацию на территории ПА, проводят операции против элементов, угрожающих самой ПА, тем самым сдерживая ХАМАС.
В-четвертых, Израиль исходит из того, что улучшение качества жизни палестинцев с помощью ПА снижает их склонность к террору, хотя такое предположение также не имеет под собой серьезных оснований. Палестинцы действительно стремятся к улучшению качества жизни. Однако террор проистекает не из чувства экономического неблагополучия, а из приверженности идее борьбы с израильским колониализмом, использующим методы апартеида в отношении коренного палестинского населения. Палестинская администрация продолжает продвигать эту идею независимо от того, поддерживает ли ее Израиль, и волнения среди палестинской молодежи, приводящие к вовлечению ее в террор, продолжаются, несмотря на все усилия по повышению уровня жизни населения.
И, в-пятых, международное сообщество, среди которого на первом месте стоят США, Египет, Иордания и, в определенной степени, партнеры по Авраамовым соглашениям, ожидает, что Израиль будет придерживаться этого подхода и укреплять ПА. Такая политика Израиля, по их мнению, оправдывает оттеснение палестинской проблемы на задворки международной и арабской повестки дня, сдерживает ХАМАС, повышает качество жизни палестинцев и создает инфраструктуру для будущей реализации решения о создании двух государств, то есть создания палестинского государства в границах 1967 г. со столицей в Восточном Иерусалиме.
Ко всему прочему, в последние годы к этому добавилось раздутое до нелепости представление об угрозе создания единого двунационального государства, которое вынудит Израиль отказаться от одной или другой из двух составляющих его идентичности, поскольку он не сможет оставаться еврейским и демократическим.
ПА не распадется по собственной воле. Палестинцы считают ее наиболее выдающимся достижением своей национальной борьбы и базовой инфраструктурой будущего палестинского государства, хотя и критикуют ее за разгул коррупции и дистанцируются от ее руководства. Кроме того, это крупнейший работодатель для палестинцев.
Израиль, со своей стороны, никогда не согласится на создание двунационального государства, которое сведет на нет его идентичность как еврейского и демократического государства. ПА и возглавляемое ХАМАСом образование Газа уже давно являются политическими и административными структурами, ответственными за управление делами палестинцев, за исключением тех аспектов, которые непосредственно затрагивают безопасность Израиля. Эта реальность не изменится независимо от того, укрепится Аббас или нет. Даже если после его ухода ПА распадется на фоне гражданской войны в Палестине, практически все палестинские группировки будут стремиться к ее воссозданию.
Таким образом, Израиль оказывается перед дилеммой. Чем более очевидными становятся проблемные черты ПА и ее лидера, проистекающие из их враждебного и антисемитского нарратива, тем труднее оправдать продолжающийся дружеский диалог с ПА и ее старшими советниками, подобный тому, который поддерживал предыдущий министр обороны Бенни Ганц, а также продолжающуюся помощь ПА.
Тем не менее, израильское оборонное ведомство и правительство придерживаются проблематичного обоснования продолжения этого диалога и этой помощи. Главная задача - предотвратить или хотя бы отсрочить вспышку насилия в ближайшей перспективе, и израильское руководство считает, что поддержка ПА способствует достижению этой цели. Остается надеяться на откровенный разговор между политическим эшелоном, который не хочет эскалации, но видит более широкую картину, и службами безопасности, убежденными в необходимости сосредоточиться на краткосрочных соображениях.
Этот настрой проявился в решениях кабинета безопасности нового правительства, принятых как в ответ на инициативы палестинцев на международной арене, в частности, обращение в Международный суд (МС) в Гааге, так и в ответ на жестокие теракты в Иерусалиме 27 и 28 января 2023 г., в ходе которых были убиты семь мирных жителей, а также по вопросу об эвакуации бедуинских трущоб Хан аль-Ахмар на стратегическом шоссе между Иерусалимом и Иерихоном.
Кабинет принял ряд решений, отражающих готовность занять более жесткую позицию по отношению к Палестинской администрации. В частности, в указанный срок из общей суммы, выплаченной ПА террористам в 2022 году, было вычтено около 600 млн. шекелей, из которых 139 млн. шекелей были направлены на выплату компенсаций семьям жертв террора, которые, по решению израильского суда, должна была выплатить ПА; было принято более жесткое решение о демонтаже незаконных палестинских построек в зоне С; было отказано в выдаче разрешений на въезд в Израиль высокопоставленным палестинским чиновникам, причастным к обращению в Международный суд. Позже было отказано в разрешении на въезд и тем чиновникам, которые приехали поздравить освобожденного израильскими арабами убийцу Карима Юниса и прославить его деяния.
Однако, как уже отмечалось выше, эти решения носят ограниченный характер, не отклоняясь от политики предыдущих правительств. Ярким примером этого является продолжающееся уклонение от решения проблемы Хан аль-Ахмара. Единственное реальное отличие заключается в том, что новое правительство, видимо, не будет компенсировать ПА выведенные средства специальным займом.
Аббас тоже стоит перед сложной дилеммой. Он не готов довольствоваться той ролью, которую Израиль, по его мнению, отводит ему как руководителю гражданской администрации в Иудее и Самарии. С его точки зрения, миссия ПА заключается в продвижении палестинских национальных целей в соответствии с палестинским сценарием, а не только для улучшении ситуации в гражданской и экономической сферах, а также в области безопасности, как того добиваются Израиль и даже США.
На данном этапе Аббас надеется купить тишину и снизить градус конфликта за счет улучшения качества жизни палестинцев, а эта задача в основном будет возложена на ПА. Поэтому Аббас может пойти на эскалацию, особенно если ему удастся свалить вину на "экстремистское израильское правительство" и тем самым привлечь на свою сторону международное сообщество.
Однако опыт показал ему (в отличие от жестко критикующих молодых людей, не переживших Вторую интифаду), что, хотя подстрекать легко, трудно предугадать, как будет развиваться конфликт. Поэтому, несмотря на соблазн, он, скорее всего, проявит осторожность.
Учитывая перспективы нового правительства, оно, вероятно, хотело бы далеко идущих изменений в статус-кво. Однако в свете сложной реальности оно осознает ограниченность своих полномочий и воздержится от применения израильского законодательства к спорной зоне С. Тем не менее, судя по всему, оно примет ряд мер, способных накалить страсти (например, легализует форпосты молодых поселений и израильское присутствие в некогда запрещенных поселениях Хомеш и Эвьятар; пресечет незаконное палестинское строительство в зоне С; предоставит израильским поселенцам облегченные условия, что может повысить стимул к проживанию на территориях; расширит строительство в существующих поселениях) и переосмыслит решимость любой ценой укреплять ПА. В отличие от своего предшественника, новое правительство, скорее всего, донесет до Аббаса, что за следование лживому и антисемитскому сценарию, который он проталкивает, и за продолжение поддержки террора, например, за выплату зарплат заключенным террористам, придется расплачиваться.
Правительство продолжит жесткую борьбу с инфраструктурой террора в ПА и ответит на действия радикальных палестинских городов, находящихся под жестоким управлением ХАМАСа и "Палестинского исламского джихада".
Нынешнее израильское правительство, скорее всего, будет придерживаться прежней политики в отношении Газы до тех пор, пока ХАМАС сдерживает терроризм. Однако оно может проявить большую решимость в отношении ХАМАСа, если тот начнет террор.
Что касается чувствительного вопроса о Храмовой горе, то Нетаньяху, скорее всего, избежит коренного изменения статус-кво. Однако ему могут бросить вызов более экстремистские элементы в его правительстве.
Заключение
Подводя итог, можно сказать, что даже если ПА как структура способствует возможности жить в условиях продолжающегося конфликта, управлять им и готовить почву для мирного урегулирования, контент, наполняющий эту структуру, является проблематичным.
Палестинцев необходимо стимулировать к изменению этого, чтобы они, в конечном итоге, согласились с существованием Израиля как демократического национального государства еврейского народа.
Чем больше палестинцев удастся убедить в том, что их шансы на реализацию своих далеко идущих устремлений уменьшаются, тем больше будет возможность постепенного улучшения ситуации.
Избавление израильских избирателей от иллюзий в отношении палестинцев привело к формированию правого правительства, настроенного на противодействие продолжающейся антиизраильской деятельности палестинцев в различных сферах, в частности, в области террора и захвата земель.
Такое развитие событий должно способствовать прояснению ситуации для палестинцев. Этому должно способствовать и снижение интереса к палестинской проблеме со стороны международного сообщества, занятого другими проблемами, а козырем в этом контексте должны стать усилия по включению Саудовской Аравии в сферу нормализации.
В то же время те элементы палестинского населения, которые не продвигают проблемный сценарий и не вовлечены в террор, должны поощряться к использованию мер, которые улучшат качество их жизни и не нанесут ущерба, насколько это возможно, способности противостоять рискам безопасности.
Это стало бы альтернативой предложению таких мер в качестве жестов в адрес ПА, даже если она привержена такому сценарию.
Действительно, голоса в пользу палестинцев в ООН, европейская поддержка, мобилизация американских левых, сочувственная атмосфера в некоторых частях арабского мира, наряду с внутренней и внешней критикой израильского правительства в палестинском контексте, могут рассматриваться палестинцами, наряду с террористическими атаками, как причины продолжать верить в то, что они могут достичь своих целей, и придерживаться веры в борьбу.
Эти факторы также будут подчеркивать сложность достижения поставленной Израилем цели.
Тем не менее, Израиль должен продолжать добиваться этой цели и стремиться донести до своих друзей проблемы, которые влекут за собой сохранение нынешней ситуации. Тем более что эпоха Махмуда Аббаса подходит к концу, и многие сценарии "послезавтрашнего дня" с особой остротой потребуют от Израиля решения этих проблем.
Перевод: Miriam Argaman | |
Комментариев нет:
Отправить комментарий