Как Израиль может противостоять стратегии юридической войны палестинцев в МУС.
Палестинцы вооружили Международный уголовный суд (МУС). Используя решение Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций о предоставлении Палестине звания «Государство-наблюдатель, не являющееся членом», палестинские лидеры решили присоединиться к МУС, которая приняла их заявление с распростертыми объятиями. Затем, 15 мая 2018 года, палестинцы воспользовались своим «правом государства-участника Римского статута, чтобы передать ситуацию в Палестине для немедленного расследования» по обвинению в совершении так называемых израильских преступлений прокурору МУС, который ранее открыл неофициальную «предварительную экспертизу» по своей собственной инициативе.
В обращении палестинцев отмечены многие пункты, в которых определяются преступления, подпадающие под юрисдикцию МУС, в частности предполагаемые преступления против человечности и военные преступления. 24 мая 2018 года президент МУС поручил «Ситуацию в Палестине» своей Палате предварительного производства, которая предприняла шаги для начала информирования предполагаемых «жертв» о роли и деятельности МУС, с тем чтобы они смогли «надлежащим образом осуществить свои права».
Офис главного прокурора МУС, Фату Бенсуда, опубликовал «Отчет о предварительной экспертизе» за 2018 год, датированный 5 декабря 2018 года, в котором содержится раздел о ситуации в Палестине. Похоже, что решение близко к тому, чтобы начать официальное расследование действий Израиля на Западном берегу и в Газе, упомянутых в докладе, включая снос палестинской собственности, выселение палестинцев с Западного берега и Восточного Иерусалима, планы по эвакуации жителей деревни бедуинов Хан аль-Ахмар, строительство поселений, война в Газе 2014 года и недавнее насилие на границе сектора Газа с Израилем и вокруг него, вызванное массовыми протестами палестинцев. Эксперты полагают, что в ближайшем будущем прокурор откроет такое расследование с благословения Палаты предварительного производства, особенно, в свете недавно выраженной обеспокоенности по поводу продолжающихся жертв в непосредственной близости от границы Газы с Израилем.
Министерство иностранных дел Израиля заявило о своей официальной позиции в отношении любых судебных разбирательств МУС, возбужденных против него:
«Израиль не является членом Международного уголовного суда, и мы четко заявляем, что этот суд не имеет полномочий рассматривать израильско-палестинский конфликт среди всего прочего, потому что Палестинская администрация не является государством».
Израиль прав в том, что Палестинская администрация не является государством ни в каком значимом смысле. Учитывая раскол Палестинской администрации с ХАМАСом, который контролирует сектор Газа, Палестинская администрация выступает как неблагополучная структура без полного правительственного контроля территории или населения, которая, по её утверждению, включает «Государство Палестина». Однако такой неудобный факт вряд ли остановит МУС от запуска официального расследования и предъявления обвинений против политических лидеров Израиля, полиции безопасности и военнослужащих ЦАХАЛа (АОИ). Проблема заключается в том, что многие государства, за явным исключением США, выполнят решения МУС и приведут в исполнение любые ордера на арест израильтян, выезжающих за пределы Израиля, которые МУС будет выдавать.
В Римском статуте, которым установлен МУС, отсутствует какое-либо конкретное определение того, что входит в понятие "государство". Тем не менее, существуют функциональные факторы, которые могут рассматриваться как признаки государственности, на которые МУС почти наверняка будет опираться при рассмотрении им уголовных дел Палестины относительно предполагаемых действий Израиля. Эти признаки включают в себя признание Генеральной Ассамблеей ООН Палестины в качестве государства-наблюдателя; нынешнее председательство Палестины в Группе 77 и Китая; осуществление Палестинской администрацией де-факто правительственных, охранных и административных функций на значительной части палестинской территории; и, прежде всего, признание МУС присоединения Палестины в качестве государства- стороны договора Римского статута. Избрание генерального прокурора Палестинской администрации, д-ра Ахмада Барака, в качестве члена «Консультативного комитета по назначениям» судей Международного уголовного суда, служит подтверждением того, что государства-стороны МУС признают Палестину в качестве равноправного участника Римского Статута.
Более того, что касается раскола управления и контроля между ХАМАС и Палестинской администрацией над частями палестинской территории (сектор Газа против Западного берега), палестинцы будут утверждать, что они едины в поддержке членства Палестины в МУС и её уголовном заявлении.
Тем не менее, если заявление палестинцев перейдет к более формальным этапам, как это и ожидалось, Израиль сможет выдвигать возражения по различным основаниям, которые не должны опираться только на отсутствие аргумента о палестинской государственности. Израиль также должен перейти в наступление.
Во-первых, судьи Палаты предварительного производства приводят определение палестинцами территориальных границ «Государства Палестина», которые включают «палестинскую территорию, оккупированную Израилем в 1967 году, как это определено линией перемирия 1949 года, которая включает в себя Западный берег с Восточным Иерусалимом и сектором Газа».
Доклад прокурора за 2018 год, очевидно, предполагает, что это определение применимо к разбирательствам МУС и касается «преступлений, предположительно совершенных должностными лицами израильских властей на Западном берегу, включая Восточный Иерусалим, что подпадает под статью 7 Статута о преступлениях против человечности».
Если МУС официально примет это определение «Государства Палестина» в целях географического охвата своего расследования и/или судебного преследования по обвинениям против израильтян, это будет предварительным суждением в вопросе о спорных границах, который все еще открыт для окончательных переговоров между Израилем и палестинцами. МУС не имеет законных полномочий выносить суждения, основанные исключительно на территориальных параметрах, заявленных только одной стороной в споре, который им предшествовал.
Во-вторых, нельзя допустить, чтобы палестинцы предстали перед МУС и просили «справедливости», когда их собственные руки настолько нечисты. Призывы ХАМАСа к уничтожению Израиля и запуск ракет с территории Газы, которую он контролирует, против гражданского населения Израиля; поддержка ХАМАСом террористов-смертников; и убийства израильских гражданских лиц с помощью огнестрельного и холодного оружия и транспортных средств, а также подстрекательство палестинских лидеров к насилию и вознаграждение террористов, демонстрируют полное презрение к основополагающей власти закона.
В-третьих, что касается насилия, вызванного протестами палестинцев внутри и вокруг пограничного ограждения Газы с Израилем, то ХАМАС, а не Израиль, эффективно контролирует огражденную сторону сектора Газы и поощряет насилие через границу с Израилем, а не пытается сдержать его. У Израиля нет собственных сил безопасности в этом месте на земле в Газе, чтобы остановить там, как правоохранительные органы, спровоцированное ХАМАСом насилие и спровоцированные ХАМАСом попытки палестинских боевиков незаконно вторгнуться в массовом порядке в Израиль. Таким образом, у израильских военных нет другого выбора, кроме как рассматривать ХАМАС и другие палестинские террористические группы как враждебные силы в контексте вооруженного конфликта.
В отличие от совокупности строгих международных норм в области прав человека, регулирующих правоприменение «оккупационными» силами, где смертоносная сила может использоваться только в качестве крайней меры перед лицом неизбежной опасности для жизни человека, совокупность международного права, регулирующая использование силы в контексте вооруженного конфликта, в том числе в отношении гражданских лиц, оказавшихся в такой конфликтной ситуации, являются более разрешающими.
В-четвертых, МУС уже продемонстрировал предвзятость при назначении генерального прокурора Палестинской администрации в «Консультативный комитет по назначениям» судей Международного уголовного суда, в то время как жалоба палестинцев все еще находится на рассмотрении суда. Доктор Ахмад Барак сможет использовать свою должность в комитете МУС, чтобы оказать несправедливое влияние на выбор будущих судей, которых могут призвать принять решение по делу палестинцев. Более того, учитывая неопровержимую предвзятость Совета ООН по правам человека против Израиля, любая зависимость прокурора или судей МУС от докладов Совета, осуждающих Израиль, или от его так называемых «групп по установлению фактов», включая ошибочные выводы, опубликованные в прошлом месяце Комиссией ООН по расследованию насилия в Газе, по сути, испортит решения МУС.
В-пятых, что наиболее важно, согласно принципу МУС о взаимодополняемости, он должен отойти в сторону из уважения к независимой судебной системе Израиля. Взаимодополняемость предполагает наличие национальных учреждений, полностью способных и желающих по-настоящему обращаться к потенциальным случаям, которые берутся для расследования в прокуратуре МУС. Судебная система Израиля является надежной, независимой, вполне способной и желающей расследовать и преследовать в судебном порядке израильтян, обвиненных в международных преступлениях, заявленных палестинцами. Гражданский Верховный суд Израиля тщательно изучил правила вооруженных сил Израиля, регулирующие применение силы в связи с ожесточенными столкновениями в Газе. Верховный суд Израиля подтвердил их законность с оговоркой, что правительство должно провести независимые расследования отдельных случаев предполагаемых нарушений правил ведения боевых действий на практике. Нет достоверных данных, говорящих о том, что Израиль, единственная действующая демократия в регионе с независимой судебной системой, не может или не будет безотлагательно проводить такие расследования на национальном уровне справедливым и беспристрастным образом, что измеряется разумными объективными критериями. У МУСа нет никаких оснований, кроме слов палестинцев, их сторонников в ООН и так называемых правозащитных групп, для определения того, что палестинские обвинения должны быть «приемлемыми», чтобы МУС мог справиться сам.
Однако в крайне политизированном контексте, когда на МУС оказывается давление, чтобы он взял на себя ответственность за жалобу палестинцев, а не отклонял ее по какому-либо основанию, описанному выше, такой защиты может быть недостаточно. Израилю нужно будет перейти в наступление, рассматривая Палестину как «государство», для заявленной цели предъявления обвинений ее лидерам и вооруженным террористам. Стратегия нападения уже начинает разворачиваться. Например, группа израильских фермеров из районов, прилегающих к сектору Газа, подала официальную жалобу в МУС на военные преступления лидеров ХАМАСа: Халеда Машаля, Салеха Арури и Захера Джабарина, пропаганду террора "воздушными змеями" над израильскими территориями.
Сам прокурор МУС указал на готовность к расследованию предполагаемых военных преступлений ХАМАСа. В этой связи показания военнослужащих Армии обороны Израиля были представлены в МУС.
Кроме того, обвинения МУС в том, что ХАМАС совершает преступления "агрессии", должны быть выдвинуты против лидеров ХАМАСа и вооруженных боевиков. Повторные запуски ракет ХАМАСом со своей территории по Израилю подпадают под определение Римского статута этого преступления, а также военных преступлений и преступлений против человечности. Систематическая схема действий ХАМАСа и других палестинских членов террористических вооруженных группировок, связанных с терактами- самоубийствами и убийствами израильских граждан с использованием транспортных средств, нападениями с применением холодного и огнестрельного оружия, также соответствует определению агрессии в Римском статуте. Приближается время, когда с помощью МУС полностью расцветет правовая стратегия палестинцев против Израиля. Израиль должен быть немедленно готов к тому, чтобы не только защищать себя, но и перейти к нападению.
| Перевод: Miriam Argaman | |
Опубликовано в блоге "Трансляриум" | |