Балансирование между ближайшими военными целями и беспокойством Каира.
Эран Лерман, 21 января 2024 г.
Поскольку Египет сталкивается с экономическими и стратегическими проблемами, Израиль заинтересован в сохранении его роли в Газе
Президент Египта Абдель Фаттах эль-Сиси одержал вполне ожидаемую победу на выборах в декабре 2023 года, набрав около 90 % голосов: Однако это мало что дает для решения острых проблем его страны. Египетский фунт находится в свободном падении, инвесторы и бизнесмены уезжают, предметы первой необходимости в дефиците, туризм в упадке, а теперь еще и нападения на суда Красного моря привели к резкому падению доходов Суэцкого канала, и провал переговоров с Эфиопией о строительстве плотины Возрождения бросил тень на жизненно важное водоснабжение Египта.
Именно на этом фоне взаимодействие с Израилем и палестинцами даст Египту (благодаря его способности влиять на обе стороны) региональный и международный авторитет, который может служить его национальным интересам.
Израиль не может принять египетскую инициативу, которая предполагает прекращение боевых действий без поражения ХАМАСа. Более того, в военном отношении Газа должна быть изолирована со всех сторон. Тем не менее, Израиль заинтересован в том, чтобы Каир, как и в предыдущих ситуациях, начиная с 2009 года, стал ключевым игроком в ситуации с заложниками и сыграл свою роль в установлении новой реальности в Газе после того, как ХАМАС перестанет быть у власти.
Чтобы закрепить роль Египта и укрепить диалог с его руководством, Израиль должен:
- Еще раз недвусмысленно разъяснить, что Израиль не намерен вытеснять население Газы на Синай.
- Максимально скоординировать все действия, направленные на установление контроля над так называемым "Филадельфийским" коридором.
- Рассматривать Египет как ключевого партнера в разработке конкретных аспектов "послезавтра".
- Наметить планы, которые сделают Северный Синай (когда наступит этот день) ключевым центром и экономической базой для восстановления Газы, обеспечивая тем самым рост в этом районе и сдерживая местное население от поддержки ИГИЛ.
- Продолжить содействие экономической и энергетической интеграции Египта в Восточном Средиземноморье.
- Оказать помощь Египту в обеспечении его поддержки Конгрессом США, несмотря на постоянные вопросы о соблюдении Сиси прав человека.
Победа на выборах на фоне серьезных неудач
Как и можно было предсказать заранее, президент Абдель Фаттах эль-Сиси, находящийся у власти в Египте с момента свержения Мухаммеда Мурси в июле 2013 года и избранный в 2014 и в 2018 годах, не встретил никаких трудностей в своем стремлении получить третий срок. Он набрал 89,6 % голосов, выиграв у целого ряда почти анонимных псевдо-кандидатов.
Теоретически, по крайней мере, это должно было послужить восстановлению легитимности его правления как внутри страны, так и в глазах региональных и международных игроков. И все же в начале 2024 года он столкнулся с тревожной комбинацией бед и проблем (прежде всего, экономических), которые могут со временем стать угрозой для социального порядка и, следовательно, для стабильности режима.
Уже более года египетская экономика пострадала от последствий серьезной проблемы с платежным балансом, обвала египетского фунта, который с осени 2022 года потерял более половины своей стоимости по отношению к доллару США, и растущих трудностей с выполнением требований Международного валютного фонда, что уже привело к задержке в выделении кредита, который он должен был получить по условиям соглашения от декабре 2022 года. В результате, кредитный рейтинг Египта был понижен агентством Moody's, и появились признаки того, что инвесторы, в том числе, некоторые из самых богатых людей Египта, переключают свою деятельность на более стабильную и комфортную среду монархий Персидского залива.
Одним из движущих факторов этого кризиса является нехватка товаров первой необходимости и рост цен на них, в первую очередь из-за войны в Украине, которая до февраля 2022 года была основным источником импорта пшеницы в Египет. С годами долгосрочный ущерб, причиненный сельскому хозяйству Египта Асуанской плотиной (которая не позволяет плодородному илу уноситься вниз по течению реки), привел к снижению урожайности: недавно из-за сокращения урожая сахарного тростника был вынужден закрыться 155-летний египетский сахарный завод в Минье.
Еще один фактор — постоянный рост населения Египта, которое в последние годы перешагнуло стомиллионный рубеж, включая, по некоторым оценкам, до 9 миллионов беженцев, в основном из Судана, а также из охваченных войной Ливии и Сирии. В результате, Египет из экспортера зерна превратился в одного из крупнейших в мире импортеров пшеницы и зерновых. Эта зависимость — главная причина того, что государственный долг Египта удвоился с 2016 года, несмотря на реформы, проведенные Сиси в начале его правления, такие как сокращение субсидий на топливо.
Недавние события нанесли дополнительный, двойной удар по источникам доходов Египта. Еще до начала войны в Газе туристическая отрасль - один из столпов египетской экономики и важнейший источник иностранной валюты, начала проявлять признаки спада, усиленного региональной напряженностью и насилием. Вялое возрождение, последовавшее за окончанием кризиса COVID-19, в очередной раз было отброшено назад. Вторым и более поздним ударом, хотя первоначально Управление Суэцкого канала это отрицало, стало все более серьезное снижение доходов от прохода через канал в результате нападений йеменских хути на суда Красного моря. Многие крупные судоходные группы предпочитают теперь более долгий маршрут вокруг мыса Доброй Надежды, не рискуя идти через Баб-эль-Мандебский пролив в устье Красного моря.
Эфиопская плотина Возрождения — еще один тревожный вопрос, который бросает длинную тень на экономику Египта, а в глазах некоторых египтян - и на само выживание страны (опасения несколько преувеличены, поскольку Эфиопия не намерена полностью перекрывать Голубой Нил).
Провалились неоднократные попытки договориться о темпах наполнения водохранилища, и после срыва встречи в Аддис-Абебе в декабре 2023 года, Египет снова вернулся к тонко завуалированным угрозам, предупреждая, что не допустит нехватки воды для страны со стомиллионным населением. На практике, однако, военные возможности Египта ограничены, не в последнюю очередь из-за гражданской войны, бушующей в Судане.
Роль Египта в войне в Газе
В это сложное время именно участие Египта в палестинских делах (Сиси принимал президента Палестинской администрации Махмуда Аббаса на трехстороннем саммите с королем Иордании Абдаллой 10 января 2024 года), в частности в Газе, придает ему дополнительный вес на региональном и международном уровне. Это объясняется наличием у него прямых и эффективных рычагов воздействия на ХАМАС "на земле" (или, скорее, под ней), а также его прямым диалогом с израильским руководством. Оба эти направления возглавляет начальник Главного разведывательного управления Египта генерал-майор Аббас Камель. Уже не в первый раз Египет оказывается в жесткой и практически открытой конкуренции с Катаром, в столице которого, Дохе, находится руководство ХАМАСа. Тем не менее, именно египетские усилия принесли свои плоды: в ноябре 2023 года произошел обмен заложниками и заключенными.
Примечательно, что Египет избегает даже видимости официальной легитимности для боевиков ХАМАСа. Хотя некоторые лидеры движения проживают в Каире, Египет не предоставляет им официального статуса. Это отражает неизменную приверженность Каира Палестинской администрации и Махмуду Аббасу как единственным представителям палестинского народа. Еще одной причиной является принадлежность ХАМАСа к ненавистному движению "Мусульманское братство", заклятому врагу Сиси.
В своем договоре от 1988 года, ХАМАС открыто определил себя как филиал Ихвана —Мусульманского братства, хотя позже, в своем программном документе от 2017 года, опасаясь враждебности Сиси, они приглушили этот аспект. В результате, прямые контакты с командной структурой ХАМАСа в Газе поддерживает не Министерство иностранных дел Египта, а организация Камеля.
В то же время египетский контроль над южными подходами к сектору Газа и важнейшая функция контрольно-пропускного пункта Рафиах дают Каиру уникальные рычаги влияния на ХАМАС. (Египет был крайне возмущен тем, что израильская адвокатская группа в Гааге обвинила Египет в том, что он несет ответственность за неспособность организовать доставку гуманитарных грузов в Газу).
Технические договоренности позволяют Аббасу Камелю вести прямые (а порой и откровенные) разговоры с лидерами ХАМАСа, включая Яхью Синвара, а также постоянно поддерживать открытые каналы связи с Израилем. Во всех этих аспектах ведущая роль принадлежит Египту: именно Каир предложил обеим сторонам план урегулирования ситуации с заложниками, который на заключительном этапе привел бы и к прекращению боевых действий (при сохранении ХАМАСа в Газе).
В Израиле его хотя бы рассмотрели на уровне кабинета министров; палестинский "Исламский джихад", а затем и ХАМАС отвергли его с порога. Но усилия Египта продолжаются.
Египет в израильской повестке дня
Израиль по-прежнему заинтересован в том, чтобы Египет Сиси, а не Катар, сохранял лидерство в урегулировании ситуации с заложниками, поскольку для достижения прогресса вновь используются как военное давление, так и косвенные каналы связи. Такое предпочтение следует высказать и администрации Байдена, которая, похоже, излишне привязана к катарцам и порой недостаточно внимательна к нуждам Египта и его важности.
Руководство Израиля слишком ясно дало понять, что оно не согласится с планом, который на практике означал бы прекращение боевых действий при сохранении власти ХАМАСа хотя бы над частью сектора Газа. Есть основания полагать, что сами египтяне, независимо от их официальной позиции, разделяют понимание (как и другие представители арабского мира) того, что будущее региона вполне может зависеть от способности Израиля ликвидировать ХАМАС и свести на нет лагерь "Мукавама" (Сопротивления), возглавляемый Ираном, и миф о героических достижениях, который был создан вокруг него.
Одновременно с этим, Израиль должен прилагать последовательные усилия на самом высоком уровне для поддержания открытых каналов связи с Египтом, сосредоточившись на шести ключевых аспектах:
1. Устранение опасений, что Израиль намерен депортировать или заставить массы жителей Газы мигрировать на Синай.
Судя по неоднократным заявлениям высокопоставленных членов правящей коалиции Израиля, Каир рассматривает это как реальную угрозу, и опасения, выражаемые Египтом, не являются простой антиизраильской пропагандистской уловкой. Учитывая почти мистическую привязанность египтян к "каждой песчинке" на земле страны, это очень чувствительный вопрос; он также поднимает призрак возобновления террористической активности на севере Синая после нескольких лет кровопролитной войны против "Синайской провинции" ИГИЛ (ДАЕШ).
Недвусмысленные обязательства Израиля в этом отношении, даже если они повлекут за собой политические сложности внутри страны, успокоят Египет и обеспечат легитимность его дальнейшего взаимодействия с Израилем по вопросам, важным для обеих стран, аргументируя это тем, что "именно это позволило нам предотвратить депортацию".
2. Осторожно и в тесной координации с египетской армией добиваться полного оперативного контроля над так называемым "Филадельфийским коридором".
Такой контроль, в конечном итоге, будет отвечать интересам и самого Египта: но очевидная деликатность и необходимость избежать трений требуют дальнейшей работы по достижению взаимопонимания. В конце концов, в последнее десятилетие Израиль снова и снова давал свое согласие на размещение значительных египетских сил на Синае, намного превышающих уровень, разрешенный Военным приложением к мирному договору 1979 года. Поэтому он имеет право на аналогичное признание Египтом оперативных потребностей ЦАХАЛа.
3. Вовлечение Египта во внутренний круг консультаций "относительно следующего дня" в Газе, после американцев, но впереди других, как только Израиль и администрация Байдена приступят к упорядоченному обсуждению вариантов и условий, с прицелом на будущее.
При любом выбранном стратегическом варианте Египет обязан сыграть свою роль, учитывая его географическое положение и жизненно важные интересы, хотя ни Египет, ни Израиль не планируют напрямую управлять Газой с помощью военной силы, как это делали Египет с 1948 по 1967 год и Израиль в течение короткого времени в 1956 году и снова с 1967 по 2005 год.
4. Предложить Египту концепцию, согласно которой северный Синай, где, как уже говорилось выше, велись интенсивные боевые действия между режимом и ИГИЛ, может стать жизненно важным логистическим и экономическим центром для усилий по восстановлению Газы со значительными выгодами для всех.
5. Опираясь на этот вариант и имея более широкое региональное видение, Израиль должен способствовать экономической и энергетической интеграции Северного Синая и Египта в целом с другими партнерами в Восточном Средиземноморье, включая усовершенствованный порт в Аль-Арише.
Греция и Кипр могли бы присоединиться к Израилю и Египту для создания новой транспортной структуры, которая также могла бы помочь Газе "на следующий день".
6. На фоне всего этого, Израиль и его друзья должны систематически работать над повышением авторитета Египта в американской (и союзной) общественности, в Конгрессе и среди ключевых фигур администрации, стремясь подчеркнуть важность роли Египта и необходимость поиска решений его нынешних трудностей, одновременно максимально нейтрализуя контр-давление со стороны "прогрессистов", которые по-прежнему сосредоточены на беззакониях режима Сиси.
Комментариев нет:
Отправить комментарий