Говард Гриф
8 декабря, 2004
Несколько слов об авторе:
Говард Гриф (да будет память его благословенна) служил юридическим советником у профессора Юваля Неемана в Министерстве энергетики и инфраструктуры по вопросам международного права, касающимся земли Израиля и еврейского права на нее. Иерусалимский адвокат и нотариус, а также специалист по израильскому конституционному праву, Говард Гриф является автором «Петиции за отмену промежуточного соглашения», которое было представлено в Верховный суд Израиля. (Суд, назвав петицию «политической позицией», самоустранился от решения этого вопроса). Петиция была опубликована как политический доклад ФЦПИ за № 77 и описывает незаконный характер соглашений между Израилем и ООП по израильскому законодательству и их неприменимость по международному праву. Его несколько тематических статей появились на страницах Натива. Он является автором книги, касающейся правовой основы и границ Израиля по международному праву.
Насильственное выселение и изгнание почти 8000 евреев из 21 поселения в секторе Газа и четырех - в северной части Самарии по плану одностороннего размежевания премьер-министра Ариэля Шарона, хотя и не является «преступлением против человечности» в узком смысле этого термина, тем не менее, противоречит международному праву.
Шарон, тем самым, нарушает национальные и политические права евреев на всей земле Израиля. Это незаконно также и по израильскому конституционному праву и по иудейскому религиозному праву. Кроме того, план может также классифицироваться как “государственная измена”, согласно соответствующим положениям Уголовного кодекса Израиля. Вследствие этого, должны быть предприняты усилия на каждом доступном форуме – общественном, политическом, юридическом – с целью прекратить осуществление плана, прежде чем он станет фактом и причинит огромный ущерб законности, сионизму и будущему государства Израиль и земле Израиля.
План размежевания, по которому граждане Израиля должны быть изгнаны из их поселений, разрешенных правительством, и переведены в другие районы внутри государства в нынешних границах, является преднамеренным искажением и обманом, поощряемым премьер-министром и его главным советником. Израильтяне, которые живут в поселениях Гуш-Катифа и в северной части сектора Газа и Северной Самарии уже отделены или отключены от арабского населения. Нет никакого взаимодействия или каких-либо сношений между этими двумя секторами населения в районах, где расположены поселения. Израильтяне проживают в самодостаточных хозрасчетных блоках, которые находятся под защитой АОИ так же, как и все другие еврейские поселения ЕША (ивритский акроним для Иудеи, Самарии и сектора Газа). По этой причине нет никаких фактических требований для «отступления». Утверждать иное является выдумкой.
То, что так называемый «план размежевания» представляет собой, есть на самом деле, незаконное территориальное отступление из земли Израиля, являющейся частью еврейского национального дома по международному праву, выкорчевывание и отказ от процветающих еврейских поселений, и последнее, но не менее важное - насильственное изгнание евреев из еврейской земли.
Все это делается в одностороннем порядке, чтобы отделить большинство израильтян от арабов на Святой земле под ложным предлогом, что это обеспечит большую безопасность для Израиля и, в конечном итоге, принесет мир, по словам архитекторов плана. В этой связи строительство забора безопасности является частью общей стратегии отдаления от арабской стороны.
Следует, однако, отметить, что, согласно той же логике, используемой сторонниками «плана размежевания», такие киббуцы, как Нахал, Киссуфим, Нир-Оз и другие, которые расположены не очень далеко от Газы, придется также выкорчевать и ликвидировать, потому что они тоже очень близки к Газе и требуют постоянной защиты АОИ для их выживания. Эта логика распространяется в израильских городах, таких, как Ашкелон и Сдерот, которые могут либо в настоящее время, либо в один прекрасный день оказаться в диапазоне обстрела арабскими ракетами из Газы.
На деле, в Израиле нет места, которое было бы безопасным от нападения арабов, в том числе - Тель-Авив, Иерусалим, Хайфа и вся Галилея, где имеется значительное арабское население. Поэтому нет необходимости выделять для эвакуации поселения Самарии и сектора Газа из-за бремени на оборону, что обусловлено самим их существованием.
Правительство Израиля не в первый раз прибегает к обману и эвфемизмам, чтобы скрыть, что оно действительно делает. Это уже происходило в соответствии с соглашениями между Израилем и ООП, когда территория была отдана нераскаявшейся террористической и преступной организации в Иудее, Самарии и Газе под видом «передислокации» АОИ в районе ЕША. Такое, на первый взгляд безобидное определение скрывало реальную цель того, что правительство решило сделать - отказаться от части земли Израиля в пользу арабского образования, так называемой «Палестинской администрации», вопреки израильским законам, в надежде на то, что это принесет «мир» и решит арабо-израильский спор о земле Израиля. Вместо этого, конфликт стал в тысячу раз хуже, судя по количеству израильтян, убитых и раненых в результате «плана передислокации» Ицхака Рабина, Шимона Переса, Йоси Бейлина и двух ученых, которые помогали разработать эту политику, ставшей настоящей катастрофой для Израиля.
«План размежевания» обойдется не дешевле. Это превратит Газу в безопасное убежище для арабских террористов, но не остановит ракеты, запускаемые по Израилю. Решение заключается не в том, чтобы отступать из земли Израиля и изгнать израильтян из их домов и поселений, а в том, чтобы выслать Палестинскую администрацию и всех арабов, которые поддерживают террор или работают на уничтожение еврейского государства, в том числе, сотни тысяч, которые прибыли в Эрец Исраэль с началом так называемого «мирного процесса Осло».
При анализе плана трансфера евреев из сектора Газа и Северной Самарии, нужно сначала определить сам термин. Согласно международному праву, «трансфер» не означает «добровольный переезд», который может быть приравнен к эмиграции, а в сионистской терминологии - к Алие, с тех пор как Теодор Герцль призвал к массовой эвакуации евреев из Европы на Святую землю для создания еврейского государства, которое он себе представлял.
«Трансфер» как юридический термин, означает только принуждение или невыносимые условия, которые вызывают движение людей из одного места в другое. Это эквивалентно принудительному передвижению, высылке, депортации или перемещению. Согласно Римскому статуту Международного уголовного суда, «трансфер» означает «насильственное перемещение лиц путем выселения или иных принудительных мер, из района, в котором они законно пребывали, при отсутствии оснований для этого по международному праву». Это определение применяется к любой спорной территории в мире, будь то «оккупированная территория» или нет.
Хотя Римский статут не является частью израильского законодательства, определение термина «трансфер», которое он содержит, полезно для оценки того, укладывается ли в это определение предполагаемая эвакуация израильских поселенцев из сектора Газа и Северной Самарии по плану одностороннего размежевания, и может ли это рассматриваться как «преступление против человечности», согласно этому Статуту. Эти поселенцы законно проживают в районах, которые международное право определило в качестве части Еврейского национального дома.
Евреи - не чужой элемент в населении сектора Газа и Самарии, а живут там по праву. Это право было явно признано в Мандате на Палестину и в Белой книге Черчилля 3 июня 1922. Они являются также законно проживающими в этих областях в соответствии с решением правительства Израиля. Поскольку подавляющее большинство поселенцев - мирные, законопослушные и лояльные граждане государства Израиль, не существует никаких законных оснований, допускаемых международным правом, для их эвакуации и трансфера.
Поэтому, если и когда правительство Израиля осуществит свой «план размежевания», насильственное перемещение поселенцев будет являться незаконным перемещением населения, которое запрещено по международному праву. Однако это не будет составлять «преступления против человечности», как определено в Римском Статуте, поскольку трансфер осуществляется по решению «родного» правительства и не связан с нападением другого государства или нападением на гражданское меньшинство, состоящее из отдельного этнического или религиозного населения.
С другой стороны, те, кто громогласно выступают за трансфер евреев из сектора Газа и Северной Самарии, особенно, члены партии Труда Израиля, Яхад и арабские политические партии, сочли бы это «преступлением против человечности», если бы проводился трансфер арабов, а не евреев.
В истории, трансфер евреев, будь то из своей родины или из разных стран диаспоры неоднократно происходил как в древности, так и в современности. Достаточно вспомнить среди некоторых известных примеров крупномасштабную депортацию евреев из Царства Израиля ассирийцами, а позже – из Иудейского царства в Вавилон, или из Иудеи - Римом после покорения земли жестокими иноземными завоевателями. В период средневековья евреи были также изгнаны из Англии при Эдуарде I (1290) и из Испании - Фердинандом и Изабеллой(1492).
В XX веке наиболее известным примером насильственного перемещения евреев является, после прихода Гитлера к власти в Германии, депортация в концентрационные лагеря не только немецких евреев, но и еврейского населения всех соседних европейских стран, завоеванных и оккупированных Германией во время второй мировой войны. Евреи были изгнаны из своих домов и отправлены на поездах в концентрационные лагеря с целью предоставления Германии рабского труда или для уничтожения.
Депортация евреев, проводимая гитлеровской Германией, нарушила все законные нормы цивилизованных стран и впоследствии была запрещена статьей 49 четвертой Женевской конвенции. Этот вид трансфера был не только преступлением против человечности, но и военным преступлением, преступлением против еврейского народа, и представлял собой преступление геноцида.
В период после войны за независимость (1948-1949) и последующих войн Израиля, около 800 000 евреев были вынуждены покинуть арабские земли, в частности, Ирак, Йемен, Египет и Марокко, из которых примерно 600 000 человек проложили свой путь в Израиль с помощью различных действий.
Количество евреев, которые были вынуждены покинуть арабские страны, превысило количество арабских беженцев, покинувших территорию Израиля в результате первой арабо-израильской войны, и, по первоначальным цифрам, представленным БАПОР, составляло 590 000 человек. Насильственное перемещение евреев из арабских стран было незаконным, потому что евреи были мирными и законопослушными гражданами, которые не были нелояльными, а просто оказались в вихре борьбы между арабами и евреями в Палестине.
Они были вынуждены покинуть страны арабской Лиги, где в некоторых случаях они проживали за тысячи лет до появления ислама и арабского правления, и только потому, что они были евреями, они подозревались в идентификации с еврейским государством Израиль. Большинство арабов, которые покинули землю Израиля в 1948, либо поддерживали войну за изгнание евреев из страны, либо прямо участвовали в ней. Арабы, которые теперь живут в районах, находящихся под контролем «Палестинской администрации», созданной в 1993 в соответствии с первым соглашением между Израилем и ООП (Декларация принципов), продолжают принимать участие в беззаконных актах террора, убийствах и диверсиях, которые ни одна другая страна в мире не стала бы терпеть.
Их насильственное переселение в близлежащие арабские страны не будет считаться незаконным по международному праву, по той же причине, по какой 12 миллионов немцев были изгнаны после окончания второй мировой войны из Польши, Чехословакия (ныне Чешская Республика) и других европейских стран. В каждом случае было активное соучастие в противоправных и ужасных актах в отношении принимающих стран, в которых они жили, что делало их дальнейшее присутствие в этих странах мерзостью или просто невыносимым.
Трансфер в этих обстоятельствах допустим, согласно международному праву, если он осуществляется упорядоченным и гуманным образом, как это было решено в Потсдамском соглашении от 2 августа 1945 между СССР, США и Великобритании и впоследствии одобрено Китаем и Францией.
Что касается насильственного перемещения евреев из поселений, с одобрения правительства Израиля, отрицательный прецедент был создан в апреле 1982. Тогда около 4500 израильских граждан, проживавших почти в десятке поселений на выступе Рафа (Питхат Рафиях), в том числе - в городе Ямит, расположенном на северной оконечности Синайского полуострова, на границе с сектором Газа, а также - в нескольких поселениях вдоль побережья Эйлатского залива и Красного моря, включая город Офира (Шарм эль Шейх), были подвержены трансферу и демонтажу, согласно Кэмп-дэвидским соглашениям и египетско-израильскому мирному договору.
Премьер-министр Менахем Бегин оправдывал снос этих еврейских общин и трансфер их жителей тем, что это был шаг, необходимый для обеспечения прочного мира с крупнейшей арабской страной в регионе, для повышения безопасности Израиля и установления добрососедских отношений, предусмотренных рамочным соглашением о мире на Ближнем Востоке.
Во всяком случае, Бегин не считал Синай частью земли Израиля, поэтому у него не было никаких опасений в том, чтобы отдать все это Египту в обмен на мир. Мнение Бегина, что Синай не является частью земли Израиля, резко отличалось от мнения, которого придерживался первый и крупнейший премьер-министр Израиля, Давид Бен-Гурион, который в победной речи в конце Синайской войны 7 ноября 1956, сообщил Кнессету, что АОИ не входила и не нарушала территорию Египта, когда она захватила Синай.
Он считал, что весь Синай, включая острова Красного моря - Тиран и Синафер (Сеннапер), являются частью исторической земли Израиля. Он напомнил, что остров Тиран был местом, где в древние времена находилось независимое еврейское государство, известное как Йотва, до тех пор, пока оно не было разрушено византийским императором Юстинианом в 535, согласно греческому историку VI века, Прокопию, родившемуся в Кесарии в Палестине.
По правде говоря, по меньшей мере, пол-Синая является исторической и географической частью земли Израиля еще со времен царя Соломона. Если египетский ручей или египетская река совпадают с рекой Нил, тогда весь Синай был в пределах земли обетованной, что сегодня все еще горячо обсуждается среди ученых библеистов.
Под властью Османской Турции, Иерусалимский Санджак охватывал значительную часть Синайского полуострова до 1906, когда Британия заставила османского султана принять новые административные границы от Рафиаха до Эйлата для защиты своих имперских интересов в Суэцком канале от военных нападений, путем создания расширенной буферной зоны от канала. Эта линия отличается от предыдущей - от Эль-Ариша в Суэце. Однако ни одна из этих пограничных линий не представляет международную границу между Османской империей и Египтом.
Это произошло, только благодаря египетско-израильскому мирному договору, заключенному в Вашингтоне, округ Колумбия 26 марта 1979, подписанному Менахемом Бегиным и Анваром Садатом, которым были определены официальные международные границы, сделав, таким образом, Синай частью Египта.
Решение Бегина – уничтожить все еврейские общины на Синае в апреле 1982 было незаконным, потому что это противоречило Закону о возвращении и другим израильским законам, касающимся земли Израиля, основанным на предположении, что эти общины расположены в районе Синайского полуострова, который, несомненно, исторически и географически является частью земли Израиля.
Тот же самый аргумент, который был применен в отношении Синая, что он не является частью земли Израиля и поэтому может быть отдан потому, что он не принадлежит еврейскому народу, был снова услышан о секторе Газа, в связи с планом размежевания. На заседании комиссии Кнессета по Конституции, законодательству и правосудию 14 ноября 2004, где обсуждался проект закона об осуществлении плана размежевания, Рут Лапидот, профессор международного права в еврейском университете, сказала: «Сектор Газа не является частью земли Израиля; это-оккупированная территория».
Такое заявление лица, известного в качестве специалиста в области международного права — нелепый вздор. Сектор Газа был неотъемлемой частью мандатной Палестины, иначе известной как земля Израиля. Сектор Газа никогда не принадлежал никакому арабскому государству и поэтому не классифицирован как «оккупированная территория», как это определено в статье 42 Гаагских нормативных документов. Это одно из нескольких административных территорий Еврейского национального дома, принадлежащее еврейскому народу.
Ни кто иной, как Менахем Бегин, который добровольно сдал Синайский полуостров Египту, громогласно протестовал против выхода Израиля из сектора Газа после Синайской войны 1956, из земли, которая являлась частью земли Израиля и не должна была быть отдана. Однако Израиль был принужден совместным российским и американским давлением всего лишь через 24 часа после победной речи Бен-Гуриона в Кнессете 7 ноября 1956, согласиться на уход не только с Синайского полуострова, но и из Газы.
СССР угрожал ядерным ударом, если Израиль не согласится с его требованием, в то время как США угрожали отменить всю финансовую помощь, а также и другими санкциями. Бен-Гурион действовал под принуждением или по форс-мажорным обстоятельствам, когда решил выйти из того, что было частью земли Израиля и поэтому не может быть юридически обвинен за то, что он сделал. Кроме того, никаких еврейских поселений тогда не было ни на Синае, ни в Газе, и никакие евреи не были изгнаны, Эта ситуация сильно отличается от того, что Израиль намеревается сделать по «плану размежевания», а именно: добровольно отказаться от части земли Израиля в пользу не евреев, выкорчевав целый ряд поселений и насильно изгнав евреев при отсутствии какой бы то ни было нужды делать это.
Газа не всегда рассматривалась как обуза. В августе 1946, Еврейское агентство выдвинуло план раздела, по которому Газа была включена в границы еврейского государства. В плане Алона, выдвинутом Игалем Алоном в 1970 для определения, какие из территорий, завоеванных Израилем в 6-дневную войну, следует сохранить для себя в любом будущем мирном соглашении со своими арабскими соседями, он выступал за то, чтобы часть Газы с плотным арабским населением оставить в распоряжении Израиля. Эта часть была, по сути, южной частью сектора Газа, на которой сегодня стоит Гуш-Катиф, от которого Шарону так хочется отказаться.
Что касается северной части Самарии, то никто не может отрицать ее статуса как неотъемлемой части земли Израиля со времен Джошуа, несмотря на недавнее решение Верховного суда, вынесенное Аароном Бараком, его председателем, который постановил, что она удерживается Израилем под «военной оккупацией» и перевел ее в «оккупированные территории»2.
То, что наиболее высокопоставленные судебные фигуры в стране могут так недооценивать правовой статус Самарии, является позорным знаком чудовищного невежества относительно юридических прав Израиля на землю Израиля по международному праву и по израильскому конституционному праву. То же чудовищное невежество лежит в основе плана размежевания Шарона.
При определении законности трансфера евреев из сектора Газа и Северной Самарии, внимание должно быть обращено на статью 6 мандата для Палестины, которая представляет собой юридическое признание еврейского права на возвращение всей Палестины и земли Израиля, согласно международному праву. Еврейское право на возвращение охватывает двойное право – на возвращение и на поселение на всей территории Палестины, включая Газу и Самарию.
Вот почему британское правительство, во время своего правления Палестиной и Израилем по мандату, никогда не смело уничтожать никакие еврейские поселения, построенные палестинскими евреями даже без его согласия. Правительство мандатария понимало, что это было бы незаконным делом в свете специфики текста статьи 6 мандата, требующей от правительства содействовать еврейской иммиграции и поощрять плотное заселение евреями земли.
Далее, от правительства требовалось, согласно статье 11 мандата, «ввести земельную систему с учетом потребностей страны, с учетом, среди прочего, содействия плотному заселению и интенсивному возделыванию земель». Эта статья была дальнейшей разработкой статьи 6, поскольку она связана с плотным заселением земли евреями. Выкорчевывание поселений и трансфер евреев британцами из какой-либо части земли Израиля было бы нарушением целей статей 6 и 11 мандата и лишило бы эти положения юридической силы.
Права евреев, закрепленные в статьях 6 и 11 по международному праву, не заканчиваются с окончанием мандата 14-15 мая 1948. Точно также не заканчивается и срок запрета на трансфер евреев из земли, на которой были созданы поселения.
В соответствии с принципом приобретенных юридических прав, хотя срок международного документа, которым были созданы эти права, действительно истекает, сами права, данные еврейскому народу, остаются в силе. Этот принцип международного права закреплен сейчас в статье 70 (1) (b) Венской конвенции о праве международных договоров. Она гласит, что «если договор не предусматривает иное или не договорено иначе, то прекращение действия договора не затрагивает, в соответствии с его положениями или в соответствии с настоящей Конвенцией..., никакие права, обязательства или юридическое положение участников, возникшие в результате выполнения договора до его прекращения».
При применении этого положения международного права к мандату на Палестину, заключение должно быть сделано, что если международное право признает право евреев на иммиграцию и на поселение в земле Израиля, оно в то же время запрещает трансфер евреев из земли, на которой эти поселения были созданы. Этот запрет представляет обратное утверждение или оборотную сторону вышеупомянутых прав.
Этот вывод подкрепляется положениями Римского Статута Международного уголовного суда, который запрещает трансфер лиц из мест, где они законно пребывали, если, в соответствии с международным правом, не существует других территорий для их высылки. Никакие подобные территории для изгнания еврейских поселенцев, проживающих в еврейских поселениях, не могут существовать в земле Израиля.
Следует также отметить, что права евреев селиться на земле Израиля в соответствии со статьями 6 и 11 мандата, противоположность которым, как отмечалось выше, является запрет на их выселение, был включен в правовую систему Израиля по завершении мандата, на основании статьи 11 Постановления о Законе и Администрации. Статьи 6 и 11 были изменены только в той мере, в какой следовало принимать в расчет изменения, вызванные созданием государства Израиль.
Таким образом, теперь на правительство Израиля, вместо мандатного правительства, стало возложено облегчение еврейской иммиграции и поощрение плотного заселения евреями земли и, в противоположность – запрет на выселение или трансфер евреев из них.
Верховный суд Израиля в ряде решений, вынесенных в первые годы еврейской независимости, отменил предыдущее толкование в британских судах в течение мандатного периода, что положения мандата для Палестины не становятся частью внутреннего законодательства, как только путем специального включения отдельным законом на этот счет. Верховный суд решил, что положения мандата должны действительно стать частью конституционной инфраструктуры Израиля, пока не будет изменений законодательной власти еврейского государства.
Девятнадцать лет еврейское право на поселение в земле Израиля в районе Иудеи и Самарии не могло осуществляться, пока Иордания незаконно оккупировала и аннексировала их. То же самое относится и к Газе в период оккупации Египтом этого района. Каждая арабская страна находилась в состоянии войны с Израилем и запрещала въезд евреев в районы земли Израиля, находившиеся под их контролем.
Все это изменилось после Шестидневной войны в июне 1967, когда эффективный контроль над Иудеей, Самарией и сектором Газа перешел в руки Израиля. Теперь право на поселение в этих районах земли Израиля, которое было временно приостановлено или заморожено, возродилось в полном объеме.
Правительство Израиля, не колеблясь, создавало новые еврейские поселения на освобожденных еврейских землях, которые по международному праву никогда легально не принадлежали Иордании или Египту как признанным суверенам. Теперь правительство Израиля, как уже отмечалось выше, оказалось в том же положении, что и мандатное правительство Великобритании. Оно может лишь способствовать еврейским поселениям; оно не может ни распустить их, ни осуществить трансфер евреев из мест, где они получили право жить.
Помимо признания прав евреев на иммиграцию и поселение, вытекающих из мандата, с подразумевающимся запретом на ликвидацию поселений и трансфер евреев из земли, на которой были построены поселения, 5 июля 1950 Кнессет принял Закон о возвращении, который еще больше укрепил те же права и глубже внедрил их в Конституционный закон Израиля. Закон о возвращении стал применим не только к государству Израиль, но и ко всей земле Израиля, что подтверждается ивритским словом Эрец (в форме Арца, означающее "земля, страна"), вместо Медина («государство»), чтобы описать назначение еврейских иммигрантов и еврейских поселенцев на земле.
Различие между Эрец и Медина, которое указывает на территориальную сферу применения Закона о возвращении, было сделано в самом законе, а также – в виде пояснительной записки, когда законопроект был впервые представлен в Кнессет 27 июня 1950.
Если бы Закон о возвращении был ограничен только государством, когда был принят, то закон использовал бы термин Медина вместо Эрец. На этом основании, правительство Израиля не может лишить евреев их права жить в секторе Газа и Самарии, ибо оба они, без сомнения, являются составной частью Эрец Исраэль.
Любые шаги, предпринятые с целью выселения евреев из их домов и поселений в этих двух районах, будут считаться неконституционными. Даже, если специальный закон, который разрабатывается в настоящее время правительством Шарона, даст Кнессету разрешение на их перемещение, то он будет полностью противоречить самому основному закону государства, а именно - Закону о возвращении, который закрепляет право евреев селиться в Эрец-Исраэль.
Это право в действительности определяет суть сионизма и строит государство Израиль. Если поселения будут уничтожены, а евреи - выселены, то это будет отказом от сионизма и сокрушительным ударом по наивысшим ценностям еврейского государства.
Еврейское право на возвращение и поселения в земле Израиля не только закреплено в Закон о возвращении и в статье 6 мандата. Об этом праве также четко говорится в Декларации независимости государства Израиль, которая открывается объявлением о том, что «Эрец Исраэль была родиной еврейского народа... [который] никогда не переставал молиться и надеяться на свое возвращение к ней, и за восстановление в ней их политической свободы».
С учетом вышеупомянутых конституционных актов, любые меры, принятые правительством Израиля для изгнания евреев из любого района земли Израиля, не только нарушат документы израильского законодательства, включенные в него как официально, так и неофициально, но такие действия могут быть справедливо квалифицированы как ущемление суверенитета государства над всеми сферами еврейского национального дома под властью государства.
Такие меры будут квалифицироваться как “государственная измена” (параграф 97(a) Уголовного кодекса). На самом деле, даже простое намерение отступить из любой области под суверенитетом государства Израиль, является достаточным, чтобы квалифицировать это как государственную измену (параграф 97(b) и 100 Уголовного кодекса.
Оригинальным тезисом автора является, что еврейский народ был наделен суверенитетом над всей землей Израиля или Палестины в результате принятия резолюции Сан-Ремо Великобританией, Францией, Италией и Японией 24-25 апреля 1920. Эта резолюция, сочетавшая в себе декларацию Бальфура и резолюцию Сматса, предшествовала статье 22 Соглашения Лиги Наций, и была, на самом деле, международным соглашением между этими четырьмя державами, которое было вставлено в три первых параграфа преамбулы мандата на Палестину, а позднее – поддержано в общей сложности 52 государствами- членами Лиги Наций, а также - отдельно США в договоре 1924 с Соединенным Королевством.
Поскольку государство Израиль является суверенной властью в секторе Газа и Самарии, унаследовавшим этот статус от еврейского народа в день провозглашения еврейского государства в мае 1948, любой выход из этих районов автоматически приведет к потере де-факто суверенитета Израиля над ними, что является актом, равносильным преступлению “государственная измена” (параграф 97(b)).
Если односторонний план размежевания будет осуществлен, всем членам правительства Израиля, включая премьер-министра Шарона, может быть предъявлено обвинение в этом преступлении. Такое обвинение могло бы быть официально предъявлено, если бы у Израиля был Генеральный прокурор, который бы действительно захотел применить положения о государственной измене Уголовного кодекса, и предупредиn бы об этом членов правительства до того, как они собирались осуществить план.
Предупреждение такого рода, несомненно, положило бы конец плану размежевания. Закон о государственной измене был бы также чрезвычайно укреплен, если бы Верховный суд Израиля внес свой вклад в обеспечение соблюдения положений настоящего закона, что не было сделано в отношении заключения соглашений между Израилем и ООП.
Территориальный выход из любого района государства Израиль стал теперь юридически возможным по новому закону, принятому 26 января 1999, известному как «Закон об администрации и упорядочении законодательства». Цель этого закона была в том, чтобы затруднить правительству выход с Голанских высот, но этот закон теоретически имеет также применимость к любому другому району в пределах государства Израиль. До введения в действие настоящего закона, не было конституционной процедуры, которая бы влияла на вывод какой-либо территории из государства Израиль.
Согласно положениям этого закона, для решения правительства об отказе от применения закона, юрисдикции и администрации государства Израиль в определенной области государства, например, на Голанских высотах, надо получить одобрение, по меньшей мере, 61 члена Кнессета, т.е. абсолютное большинство, и, кроме того, - одобрение в ходе референдума, прежде чем осуществить такой территориальный вывод.
Новый закон, однако, не применим к районам земли Израиля за пределами государства Израиль, т.е. он не применяется в Иудее, Самарии и Газе. Это означает, что, если даже 61 или более членов Кнессета одобрят решение правительства - уйти из сектора Газа и Северной Самарии по плану размежевания, то одобрения Кнессета по-прежнему будет недостаточно для предотвращения применения положений уголовного кодекса об измене для тех, кто непосредственно отвечает за выход из этих двух районов земли Израиля, которые лежат за пределами государства, но которые находятся под его суверенитетом.
В результате, обвинение в государственной измене по-прежнему может быть возбуждено против премьер-министра Шарона за выход по плану размежевания, несмотря на существование нового закона.
Часто приводимым израильским законом в пользу незаконности плана размежевания Шарона, является Основной закон: Человеческое достоинство и Свобода, который подтверждает, что право человека на свою собственность является фундаментальным человеческим правом , признанным государством Израиль как еврейским и демократическим государством, и которое не должно быть нарушено (статья 3 Закона).
Нет никакого сомнения, что если будет реализован план размежевания, то, естественно, будет нарушение основных прав человека для всех людей, которые владеют собственностью в секторе Газа и Северной Самарии. Право на недвижимое имущество, к примеру, закончится в тот день, когда люди будут эвакуированы из своих домов, и всякое движимое имущество, оставшееся после этого, будет рассматриваться как бесхозное.
Однако на Основной закон: Человеческое достоинство и Свобода, нельзя опираться, чтобы блокировать план в суде, потому что этот закон применим только к районам в пределах государства. Любая апелляция в Верховный суд, основанная на этом законе, будет отклонена, потому что правительство будет утверждать, что люди, которые живут на так называемых «оккупированных территориях», не имеют никаких постоянных прав на недвижимое имущество, находящееся за пределами государства.
Правительство Израиля было юридически обязано, по закону, называемому «Указ о юрисдикции и полномочиях» – применить законы государства ко всем областям земли Израиля, возвращенным АОИ в ходе Шестидневной войны в июне 1967. Однако правительство Эшколя в то время уклонилось от юридической ответственности и, вместо того, чтобы сделать то, что оно должно было сделать, приняло новый закон, дающий ему возможность решать, какие области земли Израиля будут аннексированы, а какие не будут.
Этот новый закон стал разделом 11B Указа “О законе и администрации”. Поскольку сектор Газа и Северная Самария никогда официально не были включены в государство, то Основной закон: Достоинство и Свобода человека не применим к праву на собственность жителей ЕША, которые будут подлежать изгнанию и трансферу по плану размежевания.
Они должны будут, прежде всего, апеллировать к Закону о возвращении, который как раз распространяется на Иудею, Самарию и Сектор Газа, а также – к праву на поселение, которое распространяется на всю землю Израиля, включая области, не находящиеся в пределах государства.
Другим пунктом спора, возникшего в ходе прений по плану размежевания Шарона, является законность любого военного приказа еврейским солдатам АОИ (или еврейским полицейским полиции Израиля) для эвакуации евреев из их домов в земле Израиля.
По мнению автора, такой порядок будет явно незаконным в том, что он будет нарушать право каждого еврея, в соответствии с Законом о возвращении, мирно жить на земле родины. Это будет приказ, который будет идти вразрез с самыми высокими ценностями еврейского государства, чтобы поселиться и строить землю Израиля. Эта ценность интегрирована не только в конституционное право Израиля, но и в еврейское религиозное право.
В Книге Чисел, четвертой книге Торы (глава 33, стих 53), Бог наставляет Моисея сказать израилитам, поскольку они готовятся войти в землю Ханаанскую из равнины Моава, через Иордан, напротив Иерихона, «чтобы они изгнали жителей этой земли и жили в ней, потому что “тебе Я дал земли, чтобы ты владел ими”. Это была ясная Божья заповедь - поселиться в земле Израиля, помимо того, чтобы изгнать Хананеев, - заповедь, которая была в основном выполнена.
Заповедь – заселять всю землю Израиля и не отдавать ее в руки других народов, была приведена великим галахическим ученым 13-го века, Нахманидом (рабби Моше бен Нахман или Рамбан) в написанной им работе под очаровательным названием «Позитивные заповеди, которые проглядел Рамбам [Маймонид]».
Рамбам, наиболее выдающийся галахический авторитет в средневековый период, пропустил эту заповедь в своей собственной работе, Сефер ха-Мицвот(Книга Заповедей), но включил заповедь о войне, известную как мильхемет мицва, которая накладывает обязанность на еврейский народ идти на войну, а не позволять врагу завладеть какой-либо частью земли Израиля. Это, очевидно, значит, что евреям запрещено при любых обстоятельствах добровольно сдавать землю не евреям. План размежевания Шарона поэтому находится в резком противоречии с тем, что должно быть сделано по Галахе для предотвращения того, чтобы землей Израиля правили не евреи.
| Перевод: +Miriam Argaman | |
Опубликовано в блоге "Трансляриум" | |
Комментариев нет:
Отправить комментарий