Несмотря на отправку вооружений официальные лица из Госдепартамента предупреждали Израиль в связи с переселением населения северной части Газы и опасались разрыва отношений с арабскими странами
 |
| Президент США Джо Байден приветствует Беньямина Нетаниягу в аэропорту им. Бен-Гуриона 18 октября 2023 г. (AP Photo/Evan Vucci) |
Reuters и ToI Staff, 5 October 2024
Вашингтон — На фоне массивных израильских бомбардировок северной Газы после резни 7 октября и приказа об эвакуации более миллиона палестинцев из этой части сектора высокопоставленный чиновник Пентагона отправил в Белый дом резкое предупреждение.
В письме к помощникам Джо Байдена от 13 октября заместитель министра обороны США по Ближнему Востоку Дана Стролл отмечает, что массовая эвакуация может повлечь за собой гуманитарную катастрофу и нарушения международного права, что приведет к обвинениям Израиля в военных преступлениях. При этом Стролл полагалась на оценки Международного комитета красного креста, от которых, как она выразилась, "у нее пошли мурашки по коже".
Сегодня, когда война в Газе идет уже год, и Ближний Восток замер в ожидании более масштабного конфликта, письмо Стролл и другие неопубликованные сообщения демонстрируют стремление администрации Байдена сгладить озабоченность внутри страны в связи с гибелью населения в Газе и публично поддержать Израиль после погромов 7 октября.
Агентство Reuters изучило три обмена сообщениями между высокопоставленными чиновниками американской администрации в первые дни войны - между 11 и 14 октября. В этих сообщениях, которые никогда ранее не публиковались, выражается серьезная озабоченность Госдепартамента и Пентагона из-за того, что гибель населения в Газе может явиться нарушением международного права и поставить под угрозу связи США с арабским миром.
Эти сообщения также свидетельствуют о давлении внутри самой администрации Байдена, призванном сменить безусловную поддержку Израиля на сочувствие палестинцам и требование об увеличении гуманитарной помощи Газе.
Долгие месяцы переговоров о прекращении огня и освобождении заложников при посредничестве США, Катара и Египта, похоже, закончились ничем. Значительная часть Газы превращена в пустыню. После серии израильских атак на Хизбаллу на протяжении двух последних недель (включая бомбардировку Бейрута 28 сентября, в ходе которой был убит Хасан Насралла), призванных остановить не прекращающиеся более года атаки на Израиль и вернуть десятки тысяч жителей северных городов и поселков в свои дома, резко возрос риск региональной войны с Ираном.
 |
| Встреча Президента США Джо Байдена с Беньямином Нетаниягу в овальном кабинете Белого дома, 25 июля 2024 г. (AP/Susan Walsh) |
По словам официальных представителей администрации Байдена, давление Белого дома на премьер-министра Израиля в первые дни войны позволило предотвратить еще большую катастрофу.
В частных беседах Белый дом просил Израиль отложить наземную операцию, чтобы обеспечить возможность помощи перемещенным лицам и дать Израилю больше времени договориться с ХАМАСом.
Но по словам трех высокопоставленных представителей Белого дома, которые участвовали в процессах принятия решений, Вашингтон не спешил облегчить страдания палестинцев. Хотя наземная операция и была отложена на десять дней, они объяснили эту паузу скорее оперативной подготовкой Израиля, чем давлением США.
После публикации этой информации сенатор от демократической партии Крис Ван Холлен (Мериленд) заявил:
"Электронная переписка наглядно доказала, что о надвигающейся гуманитарной катастрофе знали уже с первых дней войны, специалисты предупреждали о нарушении международного права, а Белый дом не принял во внимание обоснованные опасения по этому поводу".
В ответ на запрос в отношении этой переписки Белый дом заявил:
“США стоят во главе усилий мирового сообщества, направленных на доставку гуманитарной помощи в Газу,” и “это было, есть и будет проблемой первостепенной важности.” Он добавил при этом, что до вмешательства США "в Газе было ни воды, ни еды, ни лекарств".
 |
| Разрушенные дома и поврежденная мечеть Аль-Шафи в Хан-Юнесе на юге Газы, 13 сентября 2024 г. (Abed Rahim Khatib/Flash90) |
Лидеры Израиля и ХАМАСа находятся под следствием в связи с предполагаемыми военными преступлениями. В июне комиссия ООН пришла к выводу о том, что существует достаточно доказательств о военных преступлениях ХАМАСа и других палестинских террористических группировок, включая пытки и взятие заложников. Она также нашла свидетельства военных преступлений Израиля – в частности, активного использования взрывчатки для подрыва хамасовских туннелей в первые месяцы войны.
Администрация Байдена и предвыборная кампания Камалы Харрис вынуждены лавировать между Сциллой и Харибдой – произраильски настроенными демократами и молодыми прогрессивистами, выступающими за Палестину.
Соперник Харрис, республиканец Дональд Трамп утверждает, что в случае избрания его президентом он "быстро завершит" эту войну. Правда, он не говорит, как он собирается это сделать. Вместе с тем, специалисты по внешней политике полагают, что исход выборов вряд ли изменит политику США в этом отношении, поскольку обе партии традиционно поддерживают Израиль.
Электронные письма, изученные агентством Reuters, свидетельствуют о том, что администрация Байдена пыталась предупредить Белый дом о надвигающемся кризисе, а Белый дом изначально сопротивлялся прекращению огня в первые, хаотичные дни войны. 11 октября, на пятый день израильских авиаударов после вторжения ХАМАСа, велась активная электронная переписка.
 |
| Пропалестинские протестующие перекрывают движение на параде гордости в Нью-Йорке, 30 июня 2024 г. (Charles Sykes/Invision/AP) |
"Потеря доверия"
В администрации Байдена возникла обеспокоенность по поводу имиджа Вашингтона среди его арабских союзников.
После сообщений об израильских авиаударах по больницам, школам и мечетям Газы главный сотрудник Госдепартамента по публичной дипломатии Билл Руссо сообщил высокопоставленным чиновникам, что Вашингтон "теряет доверие арабоязычной аудитории". В своем электронном письме от 11 октября он ни слова не сказал о гуманитарном кризисе. В тот день органы здравоохранения ХАМАС сообщили, что число погибших составило около 1200 человек. Эти данные не могут быть проверены и не делают различий между террористами и гражданскими лицами.
Пока Израиль утверждал, что ХАМАС использует гражданские здания в военных целях, Руссо писал в своих электронных сообщениях, что американские дипломаты на Ближнем Востоке следят за информацией арабских СМИ, которые обвиняют Израиль в "геноциде", а Вашингтон - в соучастии в военных преступлениях.
"Отсутствие реакции США на условия жизни палестинцев не просто неэффективно и непродуктивно - когда мы молчим о действиях Израиля против гражданского населения, нас обвиняют в соучастии в потенциальных военных преступлениях," - писал Руссо.
В это время спасатели боролись за жизни людей, погребенных под завалами в результате израильских авиаударов, и симпатии мира начали смещаться от убитых израильтян к осажденным палестинцам.
 |
| Последствия израильских бомбардировок в Газе, 11 октября 2023 г. (AP Photo/Adel Hana) |
Обращаясь к руководителям Госдепартамента США, Руссо призвал как можно скорее изменить публичную позицию администрации, безоговорочно поддерживающей Израиль и его военную операцию в Газе.
"Если этот курс не будет быстро изменен с помощью не только писем, но и действий, это рискует повредить нашей позиции в регионе на годы вперед", - писал он.
Руссо подал в отставку в марте, сославшись на личные причины, и отказался от комментариев по этому поводу.
Главный дипломат Госдепартамента по Ближнему Востоку Барбара Лиф переслала письмо Руссо чиновникам Белого дома, включая главного советника Байдена по Ближнему Востоку Бретта Макгурка. Она предупредила, что отношения с арабскими партнерами Вашингтона, которые "в противном случае были бы непоколебимы", находятся под угрозой из-за опасений, высказанных в этом письме.
Макгурк ответил, что если вопрос заключается в том, должна ли администрация призывать к прекращению огня, то ответ будет "нет". Но при этом он добавил, что Вашингтон "полностью" поддерживает гуманитарные коридоры и защиту гражданского населения.
Макгурк и Лиф отказались от комментариев по этому вопросу.
Как показывает анализ публичных комментариев, в течение следующих двух дней после письма Руссо позиция США оставалась практически неизменной. Американские чиновники продолжали подчеркивать право Израиля на самооборону и планы по оказанию Иерусалиму военной помощи.
 |
| Координатор Белого дома по Ближнему Востоку и Северной Африке Бретт Макгурк прибывает в Капитолий. Вашингтон, 18 апреля 2024 года. (Kent Nishimura/Getty Images/AFP) |
"Нажать на тормоза"
13 октября, через два дня после письма Руссо, израильские самолеты сбросили листовки над северной частью Газы, предупредив миллион мирных жителей покинуть свои дома. Израиль дал на это жителям 24 часа, так как АОИ начала наземную операцию на управляемой ХАМАСом территории, где проживает 2,3 миллиона человек. Израиль поклялся уничтожить террористическую группировку за то, что она сделала.
Приказ об эвакуации встревожил гуманитарные организации и ООН. К тому времени израильские авиаудары уничтожили целые районы. Международный комитет Красного Креста (МККК) в Женеве выпустил заявление, в котором говорилось, что приказ Израиля "несовместим с международным гуманитарным правом", поскольку он лишает Газу продовольствия, воды и других базовых потребностей.
Как свидетельствуют электронные письма, в частном телефонном разговоре со Стролл директор МККК на Ближнем Востоке Фабрицио Карбони был гораздо более резок.
"МККК не готов сказать об этом публично, но в частном порядке выражает серьезную озабоченность в связи с тем, что Израиль близок к совершению военных преступлений", - говорится в электронном письме Стролл от 13 октября, описывающем этот разговор.
Это письмо было адресовано высокопоставленным чиновникам Белого дома, включая Макгурка, а также высокопоставленным чиновникам Госдепа и Пентагона.
"МККК говорит о невозможности переселить миллион гражданских лиц в течение суток," - пишет Стролл.
Один из американских чиновников, участвовавших в цепочке электронных писем, утверждает, что нельзя провести подобную эвакуацию, не создав "гуманитарную катастрофу".
Отвечая на вопрос о телефонном разговоре Карбони со Стролл, МККК заявил, что
"постоянно работает со сторонами в вооруженных конфликтах и теми, кто имеет на них влияние, чтобы повысить уважение к законам войны и предотвратить страдания гражданского населения в конфликте. Мы считаем такие разговоры строго конфиденциальными".
 |
| Помощник госсекретаря США по делам Ближнего Востока Барбара Лиф (слева) и заместитель помощника министра обороны США по Ближнему Востоку Дана Стролл дают показания во время слушаний в комитете по иностранным делам Палаты представителей в Капитолии, 8 ноября 2023 года. (Alex Wong/Getty Images/AFP) |
Публично Белый дом выражал взвешенную поддержку планам Израиля. Пресс-секретарь Белого дома сообщила журналистам, что такая масштабная эвакуация - это "сложная задача", но Вашингтон не будет перечить Израилю. Министр обороны Ллойд Остин заявил, что американская военная помощь будет продолжать поступать в Израиль.
Согласно информации, полученной агентством Reuters в частном порядке, некоторые высокопоставленные американские чиновники были обеспокоены отсутствием безопасного выхода из густонаселенной Газы. Израиль ввел блокаду. Его южный сосед Египет не открывает границы в рамках своей давней политики, направленной на предотвращение массового переселения палестинцев.
В ответ Стролл Макгурк заметил, что Вашингтон, возможно, убедит Израиль продлить срок эвакуации палестинцев более чем на 24 часа, заявив, что администрация "может выиграть немного времени". Но Красный Крест, ООН и гуманитарные организации должны сотрудничать с Египтом и Израилем в рамках подготовки к эвакуации.
Макгурк - многолетний эксперт по Ираку - сравнил создавшуюся ситуацию с военной операцией против ИГИЛ под руководством США в Мосуле в 2016-2017 годах, в результате которой иракский город превратился в руины. Он сказал, что военная и гуманитарная стратегии при штурме Мосула были спланированы одновременно.
Два чиновника ответили Макгурку, что за столь короткое время невозможно создать необходимую инфраструктуру. Один из них напомнил ему, что операция в Мосуле была результатом гораздо более длительного планирования. Гуманитарным группам потребовались месяцы, чтобы организовать и обеспечить поддержку перемещенным гражданским лицам.
 |
| Беженцы проходят мимо поврежденной мечети Аль-Нури, пока иракские войска продолжают наступление против ИГИЛ в Старом городе Мосула, 4 июля 2017 г. (AP/Felipe Dana) |
"По нашим оценкам, просто нет возможности провести перемещение такого масштаба, не вызвав гуманитарной катастрофы", - пишет старший сотрудник Белого дома по вопросам гуманитарной помощи Пола Туфро.
Чтобы создать структуру для предоставления "базовых услуг" более чем миллиону человек потребуются "месяцы". Она попросила Белый дом передать Израилю, чтобы он замедлил наступление.
"Нам нужно, чтобы израильское правительство затормозило перемещение людей на юг", - пишет Туфро.
Тогдашний заместитель помощника секретаря в Бюро по ближневосточным делам Госдепартамента США Эндрю Миллер призвал своих коллег действовать без промедления.
"Если мы хотим отговорить израильтян от массовой эвакуации, то это нужно сделать в ближайшее время, на высоком уровне и во многих точках соприкосновения," - пишет Миллер.
В июне он подал в отставку, сославшись на семейные обстоятельства.
Публичные комментарии Байдена по поводу Газы предоставили Нетаньяху значительную свободу действий в отношении ХАМАСа. В то время Байден столкнулся лишь с разрозненными протестами со стороны левого крыла демократической партии в связи с его поддержкой израильского наступления. То, что Израиль сравнил нападение ХАМАСа с терактами 11 сентября, вызвало в США широкий резонанс.
 |
| Башни-близнецы Всемирного торгового центра после того, как в них врезались угнанные самолеты, 11 сентября 2001 г. (AP Photo/Diane Bondareff) |
Публичная позиция администрации начала меняться 13 октября. На пресс-конференции в Дохе госсекретарь США Энтони Блинкен впервые публично признал "страдания палестинских семей в Газе". По его словам, Вашингтон ведет постоянные переговоры с израильтянами и группами помощи, призванные помочь мирным жителям Газы.
На следующий день, 14 октября, изменилась и риторика Байдена. В своей речи он заявил о том, что намерен предотвратить гуманитарный кризис в Газе, и поручил своей команде помочь доставить помощь в зону боевых действий. Неясно, повлияли ли на заявления Блинкена и Байдена электронные письма Руссо и других .
Хотя Израиль начал перебрасывать пехоту в Газу 13 октября, крупномасштабное наземное вторжение началось только 27 октября. Осведомленные источники сообщили тогда, что Вашингтон посоветовал Израилю повременить - главным образом для того, чтобы дать время дипломатии освободить израильских заложников, удерживаемых ХАМАСом.
По словам представителя Госдепартамента, США подчеркивали, что Израиль имеет право на самооборону, с первых же дней конфликта, но очень важно то, как он это делает.
"Израиль обязан смягчить ущерб от своих операций для гражданского населения, что мы подчеркивали как публично, так и в частном порядке," - сказал он.
Стролл и Таффро отказались от комментариев. В своем заявлении Миллер подчеркнул, что администрация "обеспокоена гуманитарными последствиями массовой эвакуации". Он добавил, что "в то время израильские военные планы были весьма смутными, и мы пытались лучше понять стратегию и цели Израиля."
 |
| Госсекретарь США Энтони Блинкен (слева) встречается с эмиром Катара шейхом Тамимом ибн Хамадом Аль Тани в Дохе 13 октября 2023 г. (US State Department) |
Поставка вооружений
Пока американские чиновники оценивали масштабы гуманитарного кризиса, Израиль требовал от Вашингтона все больше оружия.
Судя по электронным сообщениям, 14 октября высокопоставленный сотрудник посольства Израиля в Вашингтоне призвал Госдепартамент ускорить поставку 20 тысяч автоматических винтовок для полиции.
В электронном письме от 14 октября старший советник по вопросам обороны Израиля Ури Кацав извинился перед своей коллегой из Госдепартамента за то, что побеспокоил ее в выходные, но сказал, что поставка винтовок "носит неотложный характер" и требует одобрения США.
Сотрудник отдела Госдепартамента, утверждающего сделки с оружием, Кристин Минарич сообщила Кацаву, что в ближайшие 24-48 часов продажа винтовок одобрена не будет. Такие крупные поставки оружия могут занимать много времени, поскольку они требуют одобрения Госдепартамента и уведомления Конгресса.
Кацав и посольство Израиля в США отказались от комментариев.
Тогдашний помощник госсекретаря США по политическим и военным вопросам Джессика Льюис переслала письмо Минарич и просьбу Израиля о поставке винтовок в управление Госдепартамента по вопросам демократии, труда и прав человека (DRL). DRL проверяет потенциальные продажи оружия с тем, чтобы убедиться, что оно не направляется военным, замешанным в нарушениях прав человека.
 |
| Помощник госсекретаря США по военно-политическим вопросам Джессика Льюис дает показания во время слушаний в сенатском комитете по международным отношениям на Капитолийском холме в Вашингтоне, 10 марта 2022 года. (Drew Angerer/Getty Images/AFP) |
Льюис попросила DRL ускорить рассмотрение сделки и "срочно" объяснить любое несогласие с конкретными пакетами вооружений для Израиля. В июле она подала в отставку.
Заместитель помощника секретаря DRL Кристофер Ле Мон рекомендовал отказать в поставке более дюжины пакетов вооружений, включая гранатометы, винтовки и запасные части к ним. В своем ответе Льюис он выразил обеспокоенность "поведением" конкретных подразделений израильской полиции, в том числе элитного контртеррористического подразделения "Ямам".
Ле Мон обосновал свой отказ "многочисленными сообщениями" о причастности "Ямам" к "грубым нарушениям прав человека". Согласно информации, полученной из электронных писем и от осведомленного источника, DRL выдвинуло возражения против 16 отдельных пакетов вооружений для Израиля.
Несмотря на возражения, практически все поставки были осуществлены. Минарич, Ле Мон, Льюис и посольство Израиля отказались от комментариев.
Среди множества операций "Ямам" было спасение четырех израильских заложников 8 июня. По утверждениям представителей минздрава Газы, при этом было убито более 200 палестинцев.
Израиль оспаривает эту цифру, называя число погибших менее 100 и утверждая, что многие из них были террористами. В ходе операции был убит офицер "Ямам" Арнон Змора.
 |
| (Справа налево) Спасенные заложники Альмог Меир, Шломи Зив и Андрей Козлов на борту вертолета ВВС Израиля после освобождения из сектора Газа, 8 июня 2024 года. (Screenshot: Israel Defense Forces) |
По словам нескольких американских чиновников, осведомленных в этом вопросе, с начала войны в Газе Вашингтон отправил Израилю большое количество боеприпасов, включая тысячи ракет точного наведения и 900-килограммовые бомбы, которые могут разрушить густонаселенные районы и используются для обрушения туннелей и бункеров.
Согласно утверждениям некоторых правозащитных групп, этим оружием были убиты мирные жители. Amnesty International привела по меньшей мере три таких случая за период с 10 октября по январь 2024 года. По ее словам, при этом погибли мирные жители, включая женщин и детей, что является "серьезным нарушением" международного гуманитарного права.
В июле Amnesty International предупредила США о соучастии в незаконном, по ее мнению, использовании Израилем американского оружия для совершения военных преступлений - обвинение, которое США отвергли.
В майском докладе Госдепартамента говорилось, что Израиль, может быть, и нарушает международное право, используя американское оружие, но отмечалось, что это невозможно утверждать наверняка из-за хаоса войны и трудностей со сбором данных.
Представитель израильского посольства отверг обвинения в том, что Израиль наносит удары по гражданскому населению.
"Израиль - демократическая страна, которая придерживается международного права", - заявил он.
Война в Газе началась после того, как тысячи террористов, возглавляемых ХАМАСом, ворвались на юг Израиля, убили около 1200 человек и захватили в плен 251 заложника.
По данным контролируемого ХАМАСом минздрава Газы, на данный момент погибли или считаются погибшими в результате боевых действий более 40 тысяч жителей сектора. Эти данные невозможно проверить, и они не учитывают различий между мирными жителями и боевиками. Израиль утверждает, что по состоянию на август в боях было убито около 17 тысяч террористов, а 7 октября на территории Израиля - еще 1000.
Комментариев нет:
Отправить комментарий