МЕМРИ, 2 февраля 2022 г.
ВВЕДЕНИЕ
El País опубликовала полный текст конфиденциальных ответов НАТО и Вашингтона на требование России гарантий безопасности в виде предлагаемого договора между Соединенными Штатами Америки и Российской Федерацией, известного как «ультиматум Путина». Затем документы были перепечатаны российским информационным агентством ТАСС.
Требование России гарантий безопасности в форме предлагаемого договора между Соединенными Штатами Америки и Российской Федерацией.
В декабре 2021 года Россия направила США и обнародовала проект договора между РФ и США по поводу гарантий безопасности и соглашения о мерах по «обеспечению безопасности» России и государств-членов НАТО.
Как пояснил известный российский эксперт доктор Владислав Иноземцев, в этом проекте Москва открыто утверждала, что «некоторые страны, находившиеся какое-то время в составе либо Российской империи, либо Советского Союза, не могут считаться полностью суверенными (это довольно старый российский подход), а поэтому не имеют права вступать ни в какие другие военные союзы, кроме тех, частью которых является сама Россия».
Иноземцев заявил: «Кремль также открыто настаивал на том, чтобы Запад воздерживался от создания военных баз или объектов в постсоветских странах и даже вывел все иностранные (т.е. американские) силы из стран, присоединившихся к НАТО в 1997 году или позже, что сделало Россию самым серьезным противником существующего мирового порядка». [1].
Ответы НАТО и США
НАТО заявила, что является «оборонным альянсом» и «не представляет угрозы» для России. НАТО подтвердила свою поддержку «суверенитета Украины» и «территориальной целостности», включая Крым. НАТО также подтвердила свою приверженность «политике открытых дверей» и просила Россию вывести войска из Украины, Грузии и Молдовы.
США заявили, что продолжают решительно поддерживать политику открытых дверей НАТО. При этом Вашингтон выразил «готовность обсудить меры по обеспечению взаимной открытости и приверженности США и России отказу от размещения на территории Украины наступательных ракет наземного базирования и регулярных войск».
Источник: El País.
Ниже приведены проекты требований России гарантий безопасности в виде предлагаемого договора (перевод с русского ТАСС) и конфиденциальные ответы НАТО и Вашингтона.[2][3]
Требование России гарантий безопасности против экспансии НАТО
Договор между Соединенными Штатами Америки и Российской Федерацией по поводу гарантий безопасности.
«Соединенные Штаты Америки и Российская Федерация, именуемые в дальнейшем «Стороны»,
«руководствуясь принципами, содержащимися в Уставе Организации Объединенных Наций, Декларации 1970 года о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций, Хельсинкским Заключительным актом Конференции по безопасности и Сотрудничеству в Европе, а также положениями Манильской декларации о мирном разрешении споров 1982 г.; Хартии европейской безопасности 1999 г. и Основополагающим актом о взаимных отношениях, сотрудничестве и безопасности между Организацией Североатлантического договора и Российской Федерацией 1997 г.;
«напоминая о недопустимости угрозы силой или ее применения каким-либо образом, несовместимым с целями и принципами Устава Организации Объединенных Наций, как в их взаимных, так и в международных отношениях в целом;
«поддерживая роль Совета Безопасности Организации Объединенных Наций, главная ответственность которого состоит в поддержании международного мира и безопасности;
«признавая необходимость в совместных усилиях по эффективному реагированию на современные вызовы и угрозы безопасности в глобализованном и взаимозависимом мире;
«учитывая необходимость неукоснительного соблюдения принципа невмешательства во внутренние дела, в том числе, воздержание от поддержки организаций, групп или отдельных лиц, призывающих к неконституционной смене власти, а также от совершения любых действий, направленных на изменение политического или общественного строя одной из Договаривающихся Сторон;
«имея в виду необходимость создания дополнительных эффективных и быстродействующих механизмов сотрудничества или улучшения уже существующих -- для урегулирования возникающих вопросов и споров путем конструктивного диалога на основе взаимного уважения и признания интересов и озабоченностей безопасности друг друга, а также выработки адекватных ответов на вызовы и угрозы безопасности;
«стремясь избежать любой военной конфронтации и вооруженных конфликтов между Сторонами и осознавая, что прямое военное столкновение между ними может привести к применению ядерного оружия, которое будет иметь далеко идущие последствия;
«подтверждая, что ядерную войну нельзя выиграть и никогда нельзя вести, и признавая необходимость приложить все усилия для предотвращения риска возникновения такой войны между государствами, обладающими ядерным оружием;
«подтверждая свои обязательства по Соглашению между Соединенными Штатами Америки и Союзом Советских Социалистических Республик о мерах по уменьшению опасности возникновения ядерной войны от 30 сентября 1971 года;
Соглашению между Правительством Соединенных Штатов Америки и Правительством Союза Советских Социалистических Республик о предотвращении инцидентов в открытом море и над ним от 25 мая 1972 года;
Соглашению между Соединенными Штатами Америки и Союзом Советских Социалистических Республик о создании Центров по сокращению ядерной опасности от 15 сентября 1987 г., а также -- Соглашению между Соединенными Штатами Америки и Союзом Советских Социалистических Республик о предварительном Соглашении об опасных военных действиях от 12 июня 1989 года, договорились о нижеследующем:
Статья 1
«Стороны сотрудничают на основе принципов неделимой, равной и не уменьшаемой безопасности и в этих целях:
«не будут предпринимать действий, участвовать и поддерживать деятельность, затрагивающую безопасность другой Стороны; «не будут осуществлять меры безопасности, принятые каждой Стороной в отдельности или в рамках международной организации, военного союза или коалиции, которые могут нанести ущерб основным интересам безопасности другой Стороны.
Статья 2
Стороны будут стремиться к тому, чтобы все международные организации, военные союзы и коалиции, в которых участвует хотя бы одна из Сторон, придерживались принципов, содержащихся в Уставе Организации Объединенных Наций. Статья 3
Стороны не будут использовать территории других государств в целях подготовки или осуществления вооруженного нападения на другую Сторону или иных действий, затрагивающих основные интересы безопасности другой Стороны.
Статья 4
Соединенные Штаты Америки обязуются предотвращать дальнейшую экспансию Организации Североатлантического договора на восток и откажут в присоединении к Союзу государств бывшего Союза Советских Социалистических Республик.
Соединенные Штаты Америки не будут создавать военных баз на территории государств бывшего Союза Советских Социалистических Республик, не являющихся членами Организации Североатлантического договора, использовать их инфраструктуру для какой-либо военной деятельности или развивать с ними двустороннее военное сотрудничество.
Статья 5
«Стороны воздержатся от размещения своих вооруженных сил и вооружений, в том числе, в рамках международных организаций, военных союзов или коалиций, в районах, где такое развертывание может быть воспринято другой Стороной как угроза ее национальной безопасности, с исключением такого развертывания в пределах национальных территорий Сторон.
"Стороны воздержатся от полетов тяжелых бомбардировщиков, оснащенных ядерным или неядерным вооружением, или от развертывания надводных боевых кораблей любого типа, в том числе, в рамках международных организаций, военных союзов или коалиций, в районах за пределами национального воздушного пространства и национальных территориальных вод соответственно, откуда они могут атаковать цели на территории другой Стороны.
«Стороны поддержат диалог и сотрудничают в целях совершенствования механизмов предотвращения опасных военных действий в открытом море и над ним, включая согласование максимальной дистанции сближения военных кораблей и самолетов.
Статья 6
«Стороны обязуются не размещать ракеты наземного базирования средней и малой дальности за пределами своих национальных территорий, а также в районах своих национальных территорий, с которых такое оружие может поражать цели на национальной территории другой Стороны.
Статья 7
"Стороны воздержатся от размещения ядерного оружия за пределами своей национальной территории и возвратят такое оружие, уже развернутое за пределами их национальной территории на момент вступления Договора в силу, на свою национальную территорию.
Стороны ликвидируют всю существующую инфраструктуру для размещения ядерного оружия за пределами своих национальных территорий. «Стороны не будут обучать военный и гражданский персонал неядерных стран применению ядерного оружия. Стороны не будут проводить учения или тренировки сил общего назначения, включающие сценарии, связанные с применением ядерного оружия.
Статья 8
«За Соединенные Штаты Америки» "За Российскую Федерацию" Соглашение о мерах по обеспечению безопасности Российской Федерации и государств-членов Организации Североатлантического договора
«Российская Федерация и государства-члены Организации Североатлантического договора (НАТО) ), именуемые в дальнейшем Сторонами,
«подтверждая свое стремление к улучшению отношений и углублению взаимопонимания;
«признавая, что эффективный ответ на современные вызовы и угрозы безопасности в нашем взаимозависимом мире требует совместных усилий всех Сторон;
преисполненные решимости предотвратить опасную военную деятельность, а, следовательно, снизить вероятность инцидентов между их вооруженными силами;
«отмечая, что интересы безопасности каждой Стороны требуют лучшего многостороннего сотрудничества, большей политической и военной стабильности, предсказуемости и прозрачности»;
подтверждая свою приверженность целям и принципам Устава Организации Объединенных Наций, Хельсинкскому Заключительному акту Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе от 1975 года;
Основополагающему акту от 1997 года о взаимных отношениях, сотрудничестве и безопасности между Российской Федерацией и Организацией Североатлантического договора 1997 г.;
Кодексу поведения в военно-политическом аспекте безопасности от 1994 г.;
Хартии европейской безопасности от 1999 г. и Римской декларации «Отношения Россия-НАТО: новое качество», подписанной главами государств и правительств Российской Федерации и государств-членов НАТО в 2002 г.,
«договорились о нижеследующем:
Статья 1
«Стороны руководствуются в своих отношениях принципами сотрудничества, равной и
неделимой безопасности. Они не будут укреплять свою безопасность индивидуально, в рамках международных организаций, военных союзов или коалиций за счет безопасности других Сторон».
Они будут разрешать все международные споры в своих взаимных отношениях мирными средствами и воздерживаться от применения или угрозы силой каким-либо образом, несовместимым с целями Объединенных Наций.
«Стороны не будут создавать условий или ситуаций, которые представляют или могут быть восприняты как угроза национальной безопасности других Сторон по международному праву, в том числе, изложенных в межправительственных соглашениях о предотвращении инцидентов на море за пределами территориальных вод и в воздушном пространстве над ними, а также в межправительственных соглашениях о предотвращении опасной военной деятельности.
Статья 2
«В целях рассмотрения вопросов и решения проблем, Стороны используют механизмы срочных двусторонних или многосторонних консультаций, в том числе, Совет Россия-НАТО. Стороны регулярно и добровольно обмениваются оценками современных угроз и вызовов безопасности, информируют друг друга. о военных учениях и маневрах и основных положениях их военных учений. Для обеспечения прозрачности и предсказуемости военных действий, должны использоваться все существующие механизмы и инструменты мер доверия. «Для обеспечения экстренной связи между Сторонами устанавливаются телефоны доверия.
Статья 3
«Стороны подтверждают, что не считают друг друга противниками». Стороны поддерживают диалог и взаимодействие по совершенствованию механизмов предотвращения инцидентов в открытом море и над ним (прежде всего в районе Балтики и Черного моря).
Статья 4
«Российская Федерация и все Стороны, являвшиеся соответственно государствами-членами Организации Североатлантического договора по состоянию на 27 мая 1997 года, не будут размещать вооруженные силы и вооружение на территории любого из других государств Европы в дополнение к силам, дислоцированным на этой территории по состоянию на 27 мая 1997 года.
С согласия всех Сторон такое развертывание может иметь место в исключительных случаях для устранения угрозы безопасности одной или нескольких Сторон.
Статья 5
«Стороны не будут размещать ракеты средней и малой дальности в районах, позволяющих им достичь территорий других Сторон.
Статья 6
«Все государства-члены Организации Североатлантического договора обязуются воздерживаться от любой дальнейшей экспансии НАТО, в том числе, присоединения Украины, а также других государств.
Статья 7
«Стороны, являющиеся государствами-членами Организации Североатлантического договора, не будут вести никакой военной деятельности на территории Украины, а также других государств Восточной Европы, Южного Кавказа и Средней Азии.
«В целях исключения инцидентов Российская Федерация и Стороны, являющиеся государствами-членами Организации Североатлантического договора, не должны проводить военные учения или иные боевые действия выше бригадного уровня в зоне согласованной ширины и конфигурации по обе стороны от линии государственной границы Российской Федерации и государств, состоящих с ней в военном союзе, а также Сторон, являющихся государствами-членами Организации Североатлантического договора.
Статья 8
«Настоящее Соглашение не будет затрагивать и не должно толковаться как затрагивающее основную ответственность Совета Безопасности Организации Объединенных Наций по поддержанию международного мира и безопасности, а также права и обязанности Сторон по Уставу Организации Объединенных Наций.
Статья 9
«Настоящее Соглашение вступает в силу с даты сдачи на хранение Депозитарию ратификационных грамот, выражающих согласие на обязательство его положений, более чем половиной подписавших его Государств.
В отношении Государства, сдавшего на хранение свою ратификационную грамоту в более позднюю дату, настоящее Соглашение вступает в силу с даты его сдачи на хранение. "Каждая Сторона настоящего Соглашения может выйти из него, направив соответствующее уведомление Депозитарию. Действие настоящего Соглашения прекращается для такой Стороны через [30] дней после получения уведомления Депозитарием.
"Настоящее Соглашение составлено на русском, английском и французском языках, причем все тексты имеют одинаковую силу, и будут храниться в архиве Депозитария, которым является Правительство...
"Совершено в [городе...] в [XX] день [XX] месяца две тысячи [XX] года».
Ответ НАТО, заявляющий о приверженности политике открытых дверей
«Мы подтверждаем нашу поддержку суверенитета и территориальной целостности Украины, включая Крым»
«1. НАТО является оборонным альянсом и не представляет угрозы для России.
Мы всегда стремились к миру, стабильности и безопасности в евроатлантическом регионе и Европе, чтобы они были целостными, свободными и мирными. Это остается нашей целью и непоколебимым стремлением.
"2. Мы твердо убеждены, что конфликты и разногласия должны решаться путем диалога и дипломатии, без угроз и применения силы. В связи с последовательным, безосновательным, необоснованным и продолжающимся наращиванием российской военной мощи в Украине и вблизи нее и ее границ, а также в Беларуси, мы призываем Россию немедленно снизить напряженность, что должно быть сделано способом, поддающимся проверке, своевременным образом и на длительный срок.
Мы подтверждаем нашу поддержку суверенитета и территориальной целостности Украины, включая Крым, в пределах ее международно признанных границ. Решение украинского конфликта в соответствии с положениями Минских соглашений и на основе взаимосогласованных форматов могло бы значительно улучшить ситуацию с безопасностью в Европе и перспективы стабильности.
«3. НАТО по-прежнему твердо привержена фундаментальным принципам и соглашениям, которые составляют основу европейской безопасности. Мы сожалеем, что Россия предала истинные ценности, принципы и обязательства, которые помогли бы развить или сформировать основу для отношений между НАТО и Россией.
Члены НАТО считают что лучший способ укрепления евроатлантической безопасности для общего блага – это соблюдение всеми странами целей и принципов Устава ООН, установленного международного миропорядка и добровольно подписанного ими пакета документов – Хельсинкского заключительного акта от 1975 г., Парижской хартии от 1990 г. и Стамбульской хартии европейской безопасности от 1999 г.
Россия несет равную ответственность за соблюдение принципов этих документов.
«4. Стабильные и предсказуемые отношения между НАТО и Россией — это наш взаимный интерес. Во время заседания Совета Россия — НАТО 12 января 2022 года у нас состоялась первая дискуссия, где каждый мог выразить свою озабоченность по поводу безопасности. Члены НАТО призвали к продолжению диалога в Совете по пути укрепления безопасности всех сторон. Члены Альянса готовы обсудить проблемы безопасности с Россией. Наш диалог должен продолжаться на основе взаимности и ключевых принципов европейской безопасности и укреплять безопасность всех сторон.
"5. Принимая во внимание предложения по безопасности, представленные Россией, и наши собственные источники беспокойства, члены НАТО определили области, в которых мы можем вести конструктивный и содержательный диалог.
Наша цель -- достижение ощутимых и взаимовыгодных результатов. Мы поддерживаем предложение Председателем Совета Россия-НАТО провести серию тематических встреч для обсуждения российско-натовских отношений и ситуации с безопасностью в Европе, в том числе, в Украине и вокруг нее, а также вопросов снижения рисков, прозрачности и контроля над вооружениями». .
Евроатлантическую безопасность можно укрепить, приняв следующие предложения.
"7. Состояние отношений между НАТО и Россией:
«максимально использовать существующие каналы военной связи для повышения предсказуемости, прозрачности и снижения рисков;
«восстановить взаимное присутствие НАТО и России в Москве и Брюсселе соответственно;
«работать над предложением России о создании гражданской горячей линии для экстренной связи.
"8. Европейская безопасность, включая ситуацию в Украине и вокруг нее:
«все страны уважают и придерживаются принципов суверенитета, нерушимости границ и территориальной целостности государств и воздерживаются от угроз применения силы;
«все государства уважают право других государств выбирать или изменять механизмы безопасности и определять свое будущее и внешнюю политику без вмешательства извне. В этом ключе мы подтверждаем нашу приверженность политике открытых дверей НАТО в соответствии со статьей 10 Вашингтонского договора;
«Россия выводит войска из Украины, Грузии и Республики Молдова, где эти войска были размещены без согласия принимающей страны;
«все стороны должны конструктивно участвовать в различных форматах урегулирования конфликтов, членами которых они являются, включая «нормандский формат», трехстороннюю контактную группу, Женевские международные дискуссии и переговоры в формате «5+2».
«9. Снижение риска, прозрачность и контроль над вооружениями. Союзники по НАТО имеют долгую историю продвижения режимов контроля над вооружениями, разоружения и нераспространения. Мы по-прежнему открыты для конструктивного диалога и обсуждения с Россией мер взаимной прозрачности и укрепления доверия, включая следующие предложения:
«Продолжение практики обмена брифингами по учениям России и НАТО в рамках Совета Россия-НАТО для повышения предсказуемости, прозрачности и снижения риска»; «Конструктивное взаимодействие по модернизации Венского документа в ОБСЕ.
«Повышение прозрачности учений и внезапных рейдов, путем снижения порогов для уведомления и наблюдения»; Предотвратить опасные военные инциденты за счет повышения прозрачности и усилий по снижению риска.
«Взаимные брифинги по ядерной политике России и НАТО и разработке дальнейших возможных взаимных мер по снижению стратегического риска».
"Консультации относительно путей сокращения угроз космическим системам, включая усилия по поощрению ответственного поведения в космосе;
"Приверженность России воздержанию от испытаний противоспутниковых ракет, создающих большое количество мусора.
«Содействие свободному, открытому, мирному и безопасному киберпространству путем консультаций относительно путей снижения киберугроз, продолжения усилий по повышению стабильности за счет соблюдения международно-правовых обязательств и добровольных стандартов ответственного поведения государств в киберпространстве, отказа всех государств от участия в злоумышленной кибер-деятельности.
«Консультации по конкретным путям предотвращения воздушных и морских инцидентов с целью восстановления доверия и повышения предсказуемости в евроатлантическом регионе.
"Все государства обязуются полностью соблюдать букву и дух всех своих обязательств
и обязанностей в области контроля над вооружениями, разоружения и нераспространения, включая полное соблюдение Конвенции по химическому оружию и Конвенции о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) и токсичного оружия.
«Россия возобновит выполнение Договора по обычным вооруженным силам в Европе (ВСЕ), вновь присоединится к заседаниям Совместной консультативной группы и предоставит подробные ежегодные данные и информацию, требуемые по договору ВСЕ.
«В свете обеспокоенности союзников по поводу Государственной программы вооружений России (SAP), в том числе, ее запасы нестратегического ядерного оружия (НСЯО) и растущее количество и типы ракет и пусковых установок средней и малой дальности, мы настоятельно призываем Россию вести переговоры с Соединенными Штатами о будущих соглашениях и договоренностях по контролю над вооружениями и разоружению, которые охватывают все ядерное оружие США и России, включая нестратегическое ядерное оружие, неразвернутые ядерные боеголовки и все средства доставки ядерного оружия на межконтинентальную дальность;
«Провести серьезный диалог с США по ракетам средней и малой дальности наземного базирования и их пусковым установкам в рамках более широкой дискуссии, в том числе, со всеми союзниками, о будущих шагах и в рамках Совета Россия-НАТО.
10. Более 30 лет НАТО работала над построением партнерства с Россией. Во время саммита 1990 года в Лондоне, когда холодная война подходила к концу, Альянс протянул руку дружбы, предложив диалог и партнерство вместо конфронтации и недоверия.
В последующие годы НАТО сформировала «Партнерство ради мира», при этом НАТО и Россия подписали Основополагающий акт Россия-НАТО и учредили Совет Россия-НАТО (СРН), который является уникальным форматом и символом открытости Альянса России.
Ни одному другому партнеру не было предложено таких отношений или подобного формата. Однако Россия подорвала доверие, которое лежало в основе нашего сотрудничества, и бросила вызов основополагающим принципам глобальной и евроатлантической архитектуры безопасности.
«11. Мы продолжаем стремиться к конструктивным отношениям с Россией, пока ее действия позволяют это делать. Мы призываем Россию к конструктивному диалогу по вопросам, вызывающим озабоченность у всех членов Совета Россия-НАТО, для достижения значимых результатов. Прекращение наращивания Россией военной мощи в Украине и вокруг нее будет иметь первостепенное значение для значимого прогресса".
12. НАТО не стремится к конфронтации. Однако мы не можем и не готовы поступаться принципами, на которых зиждется наш союз и безопасность в Европе и Северной Америке.
Союзники твердо привержены основному Вашингтонскому договору НАТО, включая положение о том, что нападение на союзника будет считаться нападением на всех, как указано в статье 5. Мы примем все необходимые меры для защиты наших союзников и не упустим возможность сделать это».
Ответ США о приверженности политике открытых дверей «Вашингтон выражает готовность... отказаться от размещения на территории Украины наступательных ракет наземного базирования и регулярных войск»
«Зоны взаимодействия для укрепления безопасности
«Соединенные Штаты готовы достичь дальнейшего взаимопонимания с Россией вместе с ее союзниками и партнерами по другую сторону Атлантики по интересующим их вопросам безопасности.
Мы готовы рассмотреть договоренности или соглашения с Россией по вопросам, представляющим интерес для обеих сторон, в том числе, подписанные письменные документы, которые учитывают наши соответствующие соображения безопасности.
В ответ на просьбу России о прямом письменном ответе Соединенных Штатов в отношении предложенного Россией проекта двустороннего договора и в соответствии с нашей приверженностью вынесению на обсуждение наших собственных вопросов, вызывающих обеспокоенность, ниже приведены вопросы, в отношении которых Соединенные Штаты готовы обсуждать взаимные обязательства или действия. Следует учитывать площадки для обсуждения каждого вопроса. Некоторые вопросы потребуют более одной площадки для обсуждения для обеспечения надлежащего участия союзников и партнеров.
«Мы готовы вовлечь Россию на двусторонней основе в американо-российский диалог (SSD) в Совете Россия-НАТО и в ОБСЕ для достижения конкретных улучшений безопасности в Европе.
В рамках этих диалогов Соединенные Штаты открыты для обсуждения вызывающих озабоченность вопросов безопасности с Россией, Соединенными Штатами, нашими союзниками и партнерами.
Вопросы, связанные с НАТО, в том числе поднятые в предложенном Россией договоре с НАТО, будут решаться альянсом в индивидуальном порядке. Соединенные Штаты обсудят все вопросы, затрагивающие безопасность в Европе, с нашими союзниками и партнерами.
Соединенные Штаты продолжают решительно поддерживать политику открытых дверей НАТО и считают, что Совет Россия-НАТО является подходящим форумом для обсуждения этого вопроса (статья 4 двустороннего договора, предложенная Россией).
«Соединенные Штаты вступают в этот процесс добросовестно и с целью укрепления евроатлантической безопасности. Тем временем, Россия разместила более 100 000 военнослужащих на границе с Украиной, оккупировала Крым и разожгла конфликт на Донбассе.
В своих предлагаемых договорах Россия выдвинула определенные требования, которые подрывают принципы, взятые на себя Россией в предыдущих документах.
Необходимо, чтобы обсуждения руководствовались ключевыми основополагающими документами по европейской безопасности, в том числе, Хельсинкским заключительным актом, Основополагающим актом Россия-НАТО и Парижской хартией, наряду с Уставом ООН, которые закрепляют принципы суверенитета, территориальной целостности и право каждого государства выбирать свои собственные механизмы безопасности и союзы, в дополнение к уважению прав человека и основных свобод, включая свободу выражения мнений, свободу мирных собраний и свободу вероисповедания (статья 2 двустороннего договора, предложенного Россией).
«Мы также готовы обсудить неделимость безопасности и наши соответствующие толкования этой концепции, как указано в статье 1 проекта двустороннего договора, предложенного Россией.
Мы отмечаем, что это только одна концепция из большого числа обязательств, которые Государства-члены ОБСЕ дали друг другу, и которые не могут рассматриваться независимо.
Мы твердо привержены взаимосогласованной концепции всеобъемлющей, коллективной, равной и неделимой безопасности, изложенной в Памятной декларации саммита ОБСЕ в Астане в 2010 году, в которой обе Соединенные Штаты и Россия подтвердили неотъемлемое право каждого государства-участника свободно выбирать или изменять свои механизмы безопасности, включая договоры об альянсах.
«В ходе этого процесса США не отступят от своих ценностей и обязательств по международному праву или международно признанным правилам.
Вашингтон вместе с НАТО и партнерами продолжит выражать обеспокоенность по поводу действий России, влияющих на безопасность в евроатлантическом регионе.
«1. Баланс сил на Украине (обсуждается в рамках американо-российского диалога по стратегической безопасности, ОБСЕ и нормандского формата).
Позиция: в сложившихся обстоятельствах Вашингтон выражает готовность обсудить меры по обеспечению взаимной открытости и обязательства со стороны США и России отказаться от размещения на территории Украины наступательных ракет наземного базирования и регулярных войск.
Мы продолжим консультации с Украиной по этому вопросу. «Вопросы, вызывающие озабоченность: США обеспокоены наличием российских формирований и техники на территории Украины, в частности, дальнейшим наращиванием военной мощи в Крыму и вблизи украинской границы.
Обеспокоенность США связана с тем, что Россия нарушает свои обязательства по Будапештскому меморандуму о гарантии безопасности, в соответствии с которыми Россия обязалась, среди прочего, «уважать независимость и суверенитет и существующие границы Украины» и «воздерживаться от угроз и применения силы против территориальной целостности или политической независимости Украины».
Россия предложила ограничить размещение ракет средней и малой дальности наземного базирования (предложения России по двустороннему договору, статья 6).
2. «Военные учения (обсуждается в рамках американо-российского диалога по стратегической безопасности, Совет Россия-НАТО и ОБСЕ).
«Позиция США: в ходе переговоров с НАТО и союзниками, Вашингтон выразил готовность обсудить меры укрепления доверия в отношении наземных военных учений в Европе, включая обязательства по уведомлению и модернизации Венского документа.
Мы, НАТО и партнеры, прямо заявили о наших предложениях по модернизации Венского документа в ОБСЕ. Мы приветствуем укрепление военного сотрудничества, которое важно для снижения риска недопонимания и неправильного суждения. Соединенные Штаты в консультации с НАТО и партнерами и на основе аналогичных обязательств со стороны России, выразили готовность разработать в соответствующем контексте систему оповещения о военных учениях и мерах по снижению ядерного риска, в частности, на основе стратегических платформ ядерного сдерживания».
Вопросы, вызывающие озабоченность: США, НАТО и союзники недвусмысленно заявили о своей обеспокоенности крупномасштабными военными учениями России и другими действиями, которые проводились без предварительного уведомления и надлежащей прозрачности.
Невыполнение Россией своих обязательств по Венскому документу подрывает основы европейской безопасности. Россия выдвинула предложения по ограничению военных действий и совершенствованию механизмов предотвращения опасных действий (предложения России по двустороннему договору, статья 5).
3. «Военные учения (предлагаемые форумы: PRS, NRC и ОБСЕ). Позиция: США в консультации с союзниками и партнерами готовы рассмотреть дополнительные меры по предотвращению инцидентов на море и в воздушном пространстве, которые не будут подрывать фундаментальных принципов международного права, включая обсуждение дополнительных шагов по укреплению Договора о предотвращении морских инцидентов и созданию дополнительных двусторонних механизмов предотвращения конфликтов.
США и наши союзники и партнеры по НАТО по-прежнему готовы обсуждать предложения по усилению положений Венского документа о снижении риска.
«Вопросы, вызывающие озабоченность: США обеспокоены небезопасными маневрами России вокруг кораблей и самолетов США и союзников в нейтральных водах и в международном воздушном пространстве.
США также обеспокоены действиями России, которые подрывают права и свободу судоходства и международной торговли в Черном и Азовском морях.
Кроме того, несоблюдение Россией своих обязательств по снижению риска в соответствии с Венским документом, является источником беспокойства США и других партнеров по ОБСЕ.
Россия призвала к ограничению военной деятельности и совершенствованию механизмов предотвращения опасной деятельности (статья 5 двустороннего договора, предложенного Россией).
«4. Ракеты средней и меньшей дальности наземного базирования (предлагаемые форумы: LTA, дополнительные консультации с NRC).
Позиция: Соединенные Штаты в консультации с союзниками и партнерами готовы инициировать обсуждения в рамках ДСС о контроле над ракетами средней и меньшей дальности наземного базирования и их пусковыми установками.
«Вопросы, вызывающие обеспокоенность: Соединенные Штаты и наши союзники и партнеры обеспокоены грубыми нарушениями Россией Договора о РСМД, когда он еще действовал, а также продолжающимся производством и развертыванием Россией ракетных систем SSC-8 (9M729), включая другие ракетных комплексов средней и меньшей дальности Россия предложила ограничения на размещение ракет средней и меньшей дальности (статья 6 двустороннего договора, предложенная Россией).
"5. Военный потенциал США, НАТО и России (предлагаемые форумы: LTA, NRC и ОБСЕ). Позиция США: существующие военные возможности США и НАТО ограничены, пропорциональны и полностью соответствуют обязательствам, взятым в соответствии с Основополагающим актом Россия-НАТО. Мы по-прежнему воздерживаемся от «дополнительного развертывания значительных боевых единиц на постоянной основе», а также — от размещения ядерного оружия в странах Восточной Европы.
Вооруженные силы США в Европе составляют четверть того, что было в конце холодной войны. Дальнейшее наращивание Россией военной мощи или агрессия против Украины заставят США и их союзников усилить свой военный потенциал.
США готовы обсудить разногласия и изучить возможности для рассмотрения проблем, связанных с обычными силами и вооружениями, включая повышение прозрачности и предотвращение рисков в соответствии с Венским документом для устранения взаимных опасений.
«Вопросы, вызывающие обеспокоенность: США и наши союзники обеспокоены растущим всесторонним наращиванием Россией военной мощи, ее более напористой позицией, новыми видами военного потенциала и провокационными действиями, в том числе, вблизи границ союзников НАТО, а также крупномасштабными военными учениями, проводимыми без предупреждения, продолжающейся оккупацией и наращиванием военной мощи в Крыму и вблизи восточных границ Украины, размещением современных ракет двойного использования в Калининграде и неоднократными вторжениями в воздушное пространство союзников НАТО.
Россия предложила установить ограничения на военную деятельность и совершенствование механизмов предотвращения опасной деятельности (статья 5 двустороннего договора, предложенная Россией).
«6. Наземная система ПРО «Иджис» (предлагаемая платформа: диалог по стратегической безопасности с дополнительными консультациями в Комиссии по ядерному регулированию).
«Позиция США: Соединенные Штаты готовы в консультации с союзниками, а, при необходимости, с их согласия, обсудить механизм прозрачности для доказательства отсутствия крылатых ракет «Томагавк» на объектах наземной системы ПРО «Иджис» в Румынии и Польше, при условии, что Россия предоставит прозрачный ответ в отношении двух выбранных нами ракетных комплексов наземного базирования на территории России.
Мы должны проконсультироваться с нашими союзниками по НАТО, включая Румынию и Польшу, по этому вопросу».
Вопросы, вызывающие озабоченность: Россия предложила ограничения на размещение промежуточных ракет наземного базирования и малой дальности (статья 6 предложенного Россией двустороннего договора) и ранее заявляла, что США могут запускать крылатые ракеты средней дальности Tomahawk с объектов наземной системы ПРО «Иджис».
«7. Замена START III (предлагаемая платформа: Диалог по стратегической безопасности).
Позиция: Мы поддерживаем цель сохранения лимитов носителей межконтинентальных ракет, подпадающих под действие START III: межконтинентальных баллистических ракет, баллистических ракет подводных лодок и тяжелых бомбардировщиков с ядерным вооружением. Кроме того, мы должны включить новые типы носителей межконтинентальных ракет, носителей ядерного оружия в будущие договоры об ограничении вооружений. Мы также должны заняться нестратегическим ядерным оружием и ядерными боеголовками, не находящимися в боевой готовности. Мы предлагаем немедленно приступить к обсуждению мер, которые заменят START III.
США готовы обсуждать в рамках диалога по стратегической безопасности вопрос о том, каким образом будущие договоры и механизмы по контролю над вооружениями будут включать все российское и американское ядерное оружие, включая так называемое нестратегическое ядерное оружие.
Мы также выразили готовность в рамках Комиссии по ядерному регулированию обмениваться взаимными брифингами по ядерной политике России и НАТО и содействовать усилиям по обеспечению прозрачности и снижению риска.
«Вопросы, вызывающие озабоченность: США, а также наши союзники и партнеры очень обеспокоены большими и неконтролируемыми запасами нестратегического ядерного оружия, разработкой новых типов носителей межконтинентальных ракет, систем носителей ядерного оружия, не подпадающих под START III.
Кроме того, США и союзники по НАТО обеспокоены усилиями России по увеличению размера и разнообразия своего ядерного арсенала, а также размещением ею нестратегического ядерного оружия двойного использования вблизи границ союзников по НАТО.
Россия предложила запретить размещение ядерного оружия за пределами национальной территории [государств, обладающих ядерным оружием] (статья 7 двустороннего договора, предложенная Россией).
Россия выразила обеспокоенность по поводу готовности США начать обсуждение договора, который заменит START III.
«Вместе с нашими союзниками и партнерами, США поддерживают усилия по укреплению евроатлантической безопасности и считают, что диалог по вызывающим озабоченность вопросам может дать значимые результаты. Такой диалог должен проходить в соответствующих форматах, включая ОБСЕ и Совет Россия-НАТО, и должен поддерживать основные принципы европейской безопасности, закрепленные в основополагающих документах, таких как Хельсинкские соглашения.
Позиция правительства США заключается в том, что прогресс по этим вопросам может быть достигнут только в условиях деэскалации в отношении России с учетом угрожающих действий в отношении Украины».
________________________
[1] См. Ежедневную сводку MEMRI № 355, Чего ожидать от отношений России и США в 2022 году. 22 января 2022 года. [2] Тасс.ру/mezhdunarodnaya-panorama/13594727, 2 февраля 2022 г.
[3] India.mid.ru/en/news/on_russian_draft_documents_on_legal_security_guarantees_from_the_united_states_and_nato/, 17 декабря 2021 г.
Комментариев нет:
Отправить комментарий