Много говорилось о растущих связях еврейского государства с Китаем. Но эти связи ослабевают, и если назреет новая холодная война, Иерусалим не будет на стороне Пекина.
Израильский флаг развевается рядом с портретом Мао Цзэдуна у ворот
Тяньаньмэнь в Пекине, 8 мая 2013 года.
MARK RALSTON/AFP via Getty Images.
АССАФ ОРИОН, 6 сентября 2022 г.
Заголовки говорят сами за себя. Два года назад автор Foreign Policy сетовал на то, что США пытались и не смогли "заставить Израиль порвать с Китаем". Год спустя редактор Jerusalem Post утверждал, что Израиль "должен выбрать" между Вашингтоном и Пекином, а Washington Post отметила, что неспособность Израиля сделать это "проверяет на прочность его отношения с США".
Mosaic поднимал этот вопрос с самого начала: заголовок 2015 года спрашивал:
"Является ли Китай другом Израиля?", но к 2018 году окончательный ответ был таков: "Израильские объятия с Китаем приводят к явному заблуждению", а к 2020 году эти объятия стали "тупиком, мешающим американо-израильским отношениям".
Опасения, выраженные в этих и десятках других статей, слишком реальны: Китайская Народная Республика представляет собой серьезный вызов, соперничество между США и Китаем становится все более интенсивным, и Вашингтон обеспокоен связями своих союзников с Пекином. Но проблемы не так однозначны, как нам часто говорят.
Это могло показаться странным в 2022 году, когда то, что было когда-то заботой нескольких специалистов по внешней политике и бывших дипломатов, стало основной частью общественного дискурса. За 30 с лишним месяцев, прошедших с тех пор, как я в последний раз писал на эту тему в "Mosaic", мир преобразился.
Американское экономическое и дипломатическое соперничество с Китаем стало более открытым и более выраженным почти во всех сферах. Внутри страны китайское правительство стало более напористым, оно все крепче держит Гонконг и подвергает уйгуров Синьцзяна бесчисленным испытаниям и жестокости. За рубежом его представители практикуют дипломатию "воина-волка", прямо осуждая политику своих предполагаемых соперников и агрессивно реагируя на любую критику.
Кроме того, Пекин принял жесткие экономические и дипломатические меры против Австралии за поддержку международного расследования источников COVID-19, и против Литвы за разрешение открыть тайваньское посольство в Вильнюсе. Неявная поддержка Китаем российской войны на Украине сделала поляризацию международной системы еще более острой, а его постоянные угрозы Тайваню вызывают опасения, что может произойти столкновение, которое будет иметь далеко идущие последствия для всего мирового порядка.
Добавьте к этому пандемию коронавируса и сопутствующие экономические и социальные потрясения, и в результате во всем мире произошел сдвиг в восприятии силы и репутации Китая. Америка, со своей стороны, также изменилась в ответ. Несмотря на серьезные различия в тональности между администрацией Байдена и его предшественником, в отношениях с Китаем и Индо-Тихоокеанским регионом между ними существует значительная преемственность.
Хотя по-прежнему существует много неопределенности и споров о том, как противостоять Китаю, сейчас, в отличие от прежних лет, мало кто сомневается в том, что его амбициям необходимо дать отпор. В целом, США видят свою задачу в защите глобального порядка свободной торговли и уважения национального суверенитета. Пекин, напротив, рассматривает американскую политику как попытку сдержать и ослабить его влияние.
В этой атмосфере повышенной напряженности легко понять некоторую панику по поводу того, что Израиль "попадет в орбиту Китая" или окажется "по ту сторону" новой холодной войны. Однако такая паника является и незаслуженной, и необоснованной.
Чтобы понять почему, необходимо следовать некоторым основным принципам: помнить о фактах, деталях и сроках; остерегаться предположений о линейной непрерывности; сомневаться в широких, огульных заявлениях; обязательно смотреть на цифры в их правильном масштабе и контексте; сравнивать и сопоставлять Израиль с другими игроками, стоящими перед аналогичным выбором; проверять утверждения авторов на соответствие официальным заявлениям; и принимать доказательства, даже если они противоречат предыдущим предположениям.
Применение некоторых из этих методов может дать более достоверную информацию об отношениях Израиля и Китая, чем канонада заголовков.
I. Дороги, чипы и альянсы
Прежде чем вникать в текущие детали, необходимо узнать некоторую предысторию. Естественно начать с 2012 года, когда Си Цзиньпин стал генеральным секретарем Китайской коммунистической партии (КПК) и президентом Китая. Уже в следующем году Китай объявил о том, что стало известно как инициатива "Пояс и дорога" — видение глобальной сети транспортной, промышленной и телекоммуникационной инфраструктуры, которая будет продвигать экономические и стратегические планы Пекина.
В конкретном выражении это означает инвестиции в строительство портов, железных дорог, электростанций, сетей сотовой связи и т.д. по всей Азии и не только в Европе и Африке, но и в Латинской Америке и Арктике, с целью создания интегрированного "нового шелкового пути".
В прошлом году Пекин также объявил о Глобальной инициативе по развитию и Глобальной инициативе по безопасности, пока еще без четко определенных, взаимодополняющих усилий по продвижению устойчивого развития и безопасности на основе "уважения суверенитета и территориальной целостности" в соответствии с мировоззрением и интересами Китая.
В противовес этому, Вашингтон вместе со своими союзниками предприняли ряд контр-усилий:
Партнерство G7 по глобальной инфраструктуре и инвестициям, которое должно стать альтернативой "Поясу и дороге" и помочь странам с низким и средним уровнем дохода развивать свою инфраструктуру экологически безопасными способами; "четверка" — форум по безопасности для стратегического диалога между США, Австралией, Индией и Японией, возрожденных для управления морской безопасностью, экономическими и гуманитарными вопросами; Пакт 2021 года между США, Великобританией и Австралией для сотрудничества по вопросам безопасности в Индо-Тихоокеанском регионе, известный как AUKUS; и "Партнеры в голубом Тихом океане", альянс стран AUKUS плюс Япония и Новая Зеландия, стремящихся нивелировать влияние Китая в Тихом океане.
НАТО также была разбужена войной России в Украине и начинает видеть, что ее роль расширяется за пределы Европы в сторону Индо-Тихоокеанского региона.
Помимо вопросов инфраструктуры, торговли, наращивания военного потенциала, дипломатических и экономических союзов, которые являются привычными сферами соперничества великих держав, жизненно важными вопросами становятся новые технологии, особенно — полупроводники. Только в прошлом месяце президент Байден подписал закон о CHIPS and Science, выделив $52,7 млрд. на американские исследования, разработки и производство полупроводников для решения растущих рисков, связанных с доминированием Азии в этой отрасли и растущей зависимостью Америки от иностранных цепочек поставок.
Администрация также запретила экспорт в Китай компьютерных чипов высшего уровня, способствующих созданию искусственного интеллекта, стремясь замедлить его развитие в этой области.
Может возникнуть соблазн представить себе "силиконовый занавес", опускающийся на разобщенный мир, где ни одна из сторон не покупает чипы у другой, за исключением того, что наш мир гораздо более взаимосвязан и взаимозависим, чем во время холодной войны 20-го века, и останется таким в течение многих лет, даже если новая холодная война между США и Китаем усилится. Эта развивающаяся ситуация, изобилующая внутренней напряженностью, противоположными целями и противоречиями в политике, требует сложности и нюансов, которые в изобилии присутствуют как в политике Америки, так и в политике ее союзников.
После нескольких лет стремительного роста отношений с Китаем с начала прошлого десятилетия, прошедший год предоставил множество доказательств укрепления связей. Но это еще не вся история.
Где же во всем этом Израиль? После нескольких лет стремительного роста отношений с Китаем с начала прошлого десятилетия, за который выступал тогдашний премьер-министр Нетаньяху, прошедший год продолжал предоставлять множество доказательств укрепления связей.
В сентябре 2021 года Шанхайская международная портовая группа начала управлять Хайфским портом, а Университет международного бизнеса и экономики (UIBE) в Пекине открыл кампус в Петах-Тикве, недалеко от Тель-Авива. 17 ноября 2021 года президенты Си Цзиньпин и Исаак Херцог поговорили по телефону о предстоящей 30-й годовщине установления дипломатических отношений между двумя странами, и о том, как развивать эти отношения дальше.
Вице-президент Ван Цишань и министр иностранных дел и тогдашний альтернативный премьер-министр Яир Лапид возглавили пятое заседание китайско-израильского совместного комитета по инновациям, которое состоялось практически 24 января, в день самой годовщины. В настоящее время правительства двух стран ведут переговоры о заключении соглашения о свободной торговле, а общий объем торговли между ними продолжает расти. Но и это еще не вся история.
II. Данные
Легко впечатлиться большими цифрами, и многие комментарии на тему израильско-китайских отношений в значительной степени опираются на несколько цифр. Те, кто видит повод для паники, указывают, что двусторонняя торговля выросла с 50 миллионов долларов в 1992 году до 15 миллиардов долларов в 2021 году (по данным Израильского статистического бюро) или даже 22,8 миллиарда долларов (по данным Китая). Затем есть китайские инвестиции в израильский сектор высоких технологий, которые также выросли за эти годы. Но эти цифры могут ввести в заблуждение, а когда они представлены, как это часто бывает, без надлежащего контекста, они больше скрывают, чем показывают.
Легко поразиться большим цифрам, но более пристальный взгляд на данные показывает, что в 2018 году и израильский экспорт в Китай, и китайские инвестиции в Израиль достигли своего пика.
После этого, объем экспорта снизился, а затем стабилизировался: примерно половина всего экспорта приходится на чипы, производимые в Израиле корпорацией Intel; еще четверть - на минералы и химикаты. Тем временем инвестиции резко сократились, и количество сделок в 2021 году составило 44% от того, что было в 2018 году.
Если вторая половина 2022 года будет развиваться по тому же сценарию, что и первая, то количество сделок в этом году составит около трети от пика 2018 года. Некоторые источники описывают снижение китайских инвестиций в Израиль с примерно 10 процентов иностранных инвестиций в израильские высокие технологии несколько лет назад до низких однозначных цифр в настоящее время. Тем не менее, точных и полных данных в открытом доступе нет.
Чтобы выразить эти цифры в пропорциях: весь годовой объем торговли Израиля с Китаем в течение 2021 года был примерно равен объему экспорта Америки в Китай только в ноябре 2021 года. Хотя последствия пандемии для места Израиля в международной экономике еще предстоит увидеть, исследование Дорона Эллы показывает, что в 2020 году доля Китая (без учета Гонконга) во внешней торговле товарами Израиля ($11,8 млрд) все еще уступала торговле Израиля с ЕС ($40,1 млрд) или с Америкой ($18,1 млрд). Согласно последним данным, включающим Гонконг, в 2021 году объем торговли Китая с Израилем составит $18,16 млрд по сравнению с $43,23 млрд с ЕС и $21,31 млрд с США.
Сравнение относительных объемов экспорта услуг Израиля этим трем партнерам дает еще более четкую картину. В 2020 году Израиль экспортировал услуги в Китай на $170 млн по сравнению с почти $17 млрд в США и более чем $7 млрд в ЕС.
Как бы то ни было, оценка торговли Израиля с этими тремя основными партнерами в большей степени зависит от их экономических показателей, чем от любого решения, принятого в Иерусалиме.
Что касается денежной стороны уравнения, то в апреле стало известно, что Банк Израиля впервые добавил юань в список резервных валют. Отдельные сообщения об этом факте создают впечатление, что Китай расширяет свое влияние на израильскую экономику за счет Америки. Однако мелкий шрифт поясняет, что Израиль диверсифицировал свой валютный баланс, добавив к долларам, евро и британским фунтам канадские и австралийские доллары (по 3,5 процента), а также иены (5 процентов) и юани (2 процента). Хотя изменения действительно включают снижение доли долларов с 66,5% до по-прежнему доминирующего 61%, именно доля евро снизилась больше всего - с 30% до 20%. Другими словами, это был не переход от американской валюты к китайской, а общая диверсификация, которая по-прежнему в основном благоприятствует валютам союзников США.
Короче говоря, часто приводимые цифры, касающиеся объема торговли между Израилем и Китаем, являются плохим показателем экономических реалий, а более пристальный взгляд отражает плоскую кривую экспорта на фоне растущего импорта из Китая в Израиль, как и в большинстве других стран. В то время как упрощенное изображение экономических отношений между двумя странами за 1999, 2001 или даже 2010 год показывает тенденцию линейного роста, более тонкое изучение показывает множество областей, где торговля застопорилась или сократилась.
Сосредоточение внимания на торговле товарами также упускает из виду ничтожно малую торговлю услугами. И что не менее важно, израильско-китайские цифры и тенденции, представленные сами по себе, естественно, лишены контекста и масштаба, которые добавляются при сравнении их с отношениями других стран с Китаем, в первую очередь, Соединенных Штатов, чьи экономические отношения с Китаем, несмотря на растущее соперничество между Вашингтоном и Пекином, превосходят израильские по всем показателям.
III. Инфраструктура
Китайское участие в израильской инфраструктуре привлекло много внимания со стороны потенциальных Кассандр, предупреждающих о безостановочном поглощении еврейского государства Пекином. В этих предупреждениях обычно отмечается несколько значительных китайских проектов на израильской земле: туннели на горе Кармель в 2007 году, Южный порт Ашдода, Хайфский порт, опреснительный завод "Сорек-1" к югу от Тель-Авива и "красная линия" легкорельсового транспорта, которая после завершения строительства соединит Тель-Авив с несколькими городами в его окрестностях.
О последнем нам обычно напоминают, что он проходит "всего в 150 метрах" от штаб-квартиры ЦАХАЛа "Кирья", намекая на потенциальную угрозу безопасности в результате близости и игнорируя как вероятные меры безопасности Израиля вокруг очень чувствительного объекта, так и сравнительный шпионский потенциал других близлежащих наземных зданий. В предыдущее десятилетие, партнерство с участием китайских компаний успешно участвовало в тендерах и выиграло несколько инфраструктурных проектов при активной поддержке тогдашнего премьер-министра Биньямина Нетаньяху и тогдашнего министра транспорта Исраэля Каца.
Но и здесь не все так просто. Возьмем самый известный из этих связанных с инфраструктурой вопросов безопасности, касающийся работы китайской компании SIPG в Хайфском порту. Порт не только находится рядом с главным портом ВМС Израиля, но и Шестой флот ВМС США также регулярно причаливает в Хайфе. Предупреждение бывшего американского военно-морского чиновника на конференции 2018 года о том, что США больше не смогут использовать порт без серьезных рисков для безопасности, что подорвет военно-морское сотрудничество между двумя странами, было широко процитировано и до сих пор находит отклик в литературе на эту тему.
Однако до того, как SIPG начала эксплуатацию порта, представители Шестого флота отмечали, что его политика остается неизменной, и отказывались рассуждать о будущем. В октябре 2021 года, то есть, спустя месяц после начала работы SIPG, в Хайфе побывал корабль USS O'Kane, а в феврале 2022 года его примеру последовал корабль USS Jason Dunham. Несколько дней назад в Хайфу также зашел корабль USS Forrest Sherman. Этими остановками ВМС США спокойно сигнализируют о том, что не считают китайское присутствие в порту запредельной угрозой безопасности.
Сигнал "отбой" еще не поступил, и Иерусалиму не следует задерживать дыхание в ожидании этого, а лучше взять пример с американских действий, продолжая принимать надлежащие меры безопасности.
Более того, похожезаза, что Израиль уже начал отворачиваться от китайских инвестиций в инфраструктуру. Галия Лави, моя коллега из Центра Глазера по израильско-китайской политике, в недавно опубликованном исследовании показала, что в восьми из шестнадцати лет с 2006 по 2021 год китайские компании выигрывали только один проект в год, а за пять лет - ни одного. Зенит пришелся на 2015 год, когда они выиграли пять проектов, а затем на 2019 год, когда они выиграли четыре. Но 2020 год, похоже, стал поворотным моментом.
Китайские компании приняли участие в четырех из семи тендеров, но выиграли только один. В 2021 году они выиграли только два небольших тендера, а в первой половине 2022 года китайские компании приняли участие в двух тендерах, но проиграли оба. Фактически, с 2019 года ни одна китайская компания не выиграла тендер на операционный проект, хотя они продолжали выигрывать строительные проекты, хотя и в меньшем количестве.
Эта тенденция может отражать два момента: Китайское участие в инфраструктурных проектах Израиля достигло пика в 2019 году и с тех пор охладилось, а строительные проекты ("построить и уйти") считаются менее рискованными с точки зрения безопасности, чем текущие операционные проекты, которые связаны с долгосрочным присутствием и доступом.
Все это не похоже на случайность. Китайские компании и их партнеры проиграли тендеры на управление проектом электростанции "Рамат Ховав", опреснительным заводом "Сорек 2", а также зеленой и фиолетовой линиями тель-авивского легкорельсового транспорта. Кстати, первые два тендера были завершены сразу после того, как госсекретарь Помпео посетил Израиль и, как сообщается, надавил на своих хозяев по этому вопросу.
Группа Urbanix - консорциум из трех израильских и двух китайских компаний, проигравший тендер на зеленую и фиолетовую линии - подала официальную жалобу в израильский суд, утверждая, что им было отказано в тендере из-за иностранного давления. Еще одним действующим фактором может быть создание в 2020 году консультативного совета, которому было поручено дать свое заключение по аспектам безопасности иностранных инвестиций, специально созданного для того, чтобы развеять американские опасения по поводу Китая.
И хотя он подвергся резкой критике (отчасти обоснованной) со стороны Вашингтона за свои структурные недостатки, само его существование, возможно, оказало благотворное охлаждающее воздействие: Китайские компании стали подавать меньше заявок на участие в инфраструктурных тендерах, а органы, выбирающие победителей, возможно, будут менее склонны выбирать их, чтобы избежать рисков, которые они теперь лучше понимают.
Появление правительства Беннета-Лапида в июне 2021 года также ускорило изменение тона в отношении Пекина, поскольку Нетаньяху с полным основанием считается архитектором израильской политики в отношении Китая.
Приход правительства Беннета-Лапида в июне 2021 года, по-видимому, также ускорит изменение тона в отношении Пекина. Нетаньяху с полным основанием считается архитектором израильской политики в отношении Китая и лично выступал за "брак, заключенный на небесах" между двумя странами и подписанное ими соглашение о "всеобъемлющем инновационном партнерстве"; его также считали медлительным в ответ на американские требования принять соответствующие меры предосторожности.
До первой встречи Нафтали Беннета с президентом Байденом после того, как он стал премьер-министром в августе 2021 года, его офис проинформировал СМИ о том, что его правительство серьезно относится к американской озабоченности по поводу Китая и признает этот вопрос как вопрос национальной безопасности. Однако, как и во многих других сферах, политика правительства Беннета в отношении Китая проявляется скорее в тихой работе, чем в громких заявлениях. Советники по национальной безопасности в Иерусалиме и Вашингтоне, а также их соответствующие сотрудники взяли на себя инициативу в рассмотрении этой темы, стараясь оставаться вне заголовков газет.
Поскольку технологии находятся в центре стратегического соперничества, Иерусалим и Вашингтон стремятся к более широкому сотрудничеству в этой области. В конце 2021 года министр связи Йоаз Хендель и его американские коллеги договорились о создании совместных рабочих групп по технологиям 5G, которые израильская пресса представила как часть "технологической битвы США с Китаем". Технологический опыт советника по национальной безопасности Эяля Хулата вполне может способствовать такому сотрудничеству с его американскими коллегами, среди которых старший директор Белого дома по технологиям и национальной безопасности Тарун Чхабра.
И действительно, 13 июля, в день прибытия президента Байдена в Израиль, он опубликовал совместное заявление с временным премьер-министром Лапидом о начале американо-израильского стратегического диалога по технологиям. Китай не был прямо упомянут в тексте, но в пункте о "доверенных технологических экосистемах" стороны согласились добиваться усиления координации политики по управлению рисками, которые явно связаны с восприятием США Народной Республики как угрозы.
Первая сессия диалога должна состояться осенью, чтобы сохранить динамику на фоне политической нестабильности в Израиле.
IV. Не высовываться
Работа вне центра внимания и сосредоточение на делах, а не на заявлениях - это подход, который уже давно характеризует наиболее успешные части израильской внешней политики — от ядерных вопросов до противодействия Ирану.
В отношениях с Китаем Израиль также избегает публичной конфронтации с Пекином, вместо этого обращая внимание на области сотрудничества и устраняя разногласия за кулисами. В постановлении кабинета министров, учредившего вышеупомянутый консультативный совет по иностранным инвестициям, ни одна страна не была названа по имени, хотя он явно был создан в ответ на американскую озабоченность по поводу Китая.
Точно так же Иерусалим никогда не делал никаких публичных заявлений по поводу участия Китая в инфраструктуре сотовой связи, что вызывает серьезную озабоченность Вашингтона, когда речь заходит о Великобритании и других союзниках, но показательно, что китайские компании уже давно перестали играть какую-либо роль в строительстве сотовых сетей Израиля.
Есть и другие примеры. Гонконгская компания Hutchinson Whampoa участвовала в создании израильского оператора сотовой связи Partner в 1998 году, продала свои акции в 2009 году и получила их обратно в 2019 году. В том же году, Хатчинсон запросил разрешение у Министерства связи Израиля на получение контроля над компанией. Когда запрос остался без ответа, компания решила продать все свои акции.
В 2021 году израильская полиция предъявила обвинения нескольким лицам в попытке нелегальной продажи боеприпасов (включая так называемые "дроны-смертники") в страну, которую новостные издания называли "страной в Азии". Только позднее в том же году израильская цензура, очевидно, сняла запрет называть покупателем Китай.
Похожую картину можно наблюдать и на дипломатическом фронте, где отчет Израиля в отношении прав человека в Китае неоднозначен. В июне 2021 года, Израиль присоединился к США и другим западным странам, осуждая обращение Китая с уйгурами и призывая ВОЗ провести расследование источников COVID-19, но в других случаях он воздерживался от голосования по антикитайским резолюциям в Совете ООН по правам человека, возможно, к разочарованию Вашингтона.
Похоже, что Иерусалим использует свои голоса как способ выразить свое недовольство давней практикой Пекина голосовать против Израиля на международных форумах, особенно после того, как Совет Безопасности Китая проголосовал против него и резко осудил его во время конфликта в Газе в мае 2021 года.
Тем самым Израиль может показать Китаю, что он не следует бездумно примеру Вашингтона, и что двустороннее взаимодействие потенциально полезно. Поскольку Иерусалим предусмотрительно избегает того, чтобы Пекин потерял лицо, особенно в том, что касается основных интересов последнего, тем, кто хочет увидеть, как Израиль публично критикует Китай, не следует задерживать дыхание. На самом деле, официальные лица США сказали мне, что они не ожидают публичного упрека Израиля в адрес Китая, а предпочли бы, чтобы Израиль серьезно отреагировал на опасения Америки по поводу влияния и, что наиболее важно, передачи технологий.
В июне 2021 года, бывший глава Моссада Йосси Коэн правильно заявил, что «Китай не является врагом Израиля», но, к сожалению, добавил, что он «не понимает проблемы США с этим», что неудивительно вызвало шок и гнев в Америке. Напротив, в январе 2019 года Надав Аргаман, тогдашний глава Агентства безопасности Израиля (Шин Бет), выступил с предупреждением о риске проникновения китайских компаний в инфраструктуру и другие жизненно важные области экономики Израиля и призвал к ужесточению законодательства для защиты данных Израиля и независимость. Слова Аргамана, возможно, вызвали толчок к тому, чтобы разобраться с профессиональным взглядом его агентства на Китай.
ШАБАК, в компетенцию которого входит контрразведка, играет ведущую роль в реагировании на иностранную активность в стране. Собственная оценка рисков, скорее всего, доводится до консультативного совета по инвестиционному надзору, созданного через год после выступления.
К настоящему времени Израиль признает, что плодотворные и безопасные отношения с Китаем должны включать меры по противодействию вызовам, с которыми сталкиваются другие страны: китайское влияние на усилия, направленные на национальную и муниципальную политику, а также — на деловые и академические элиты, кибер- и традиционный шпионаж, и, кроме того, на всякую необоснованную передачу технологий.
Китай откровенно демонстрирует свой интерес к израильским технологиям, что выражается во Всеобъемлющем инновационном партнерстве, подписанном между странами в 2017 году, и с момента его создания была проделана большая работа по продвижению этого партнерства. В недавно вышедшей превосходной книге "Китай ищет иностранные технологии: Beyond Espionage" ("За пределами шпионажа") подробно описываются несколько десятков методов передачи технологий, используемых Китаем, из которых лишь немногие явно незаконны, а большинство, как правило, относятся к методам "серой зоны", названным так потому, что они раздвигают границы законности и не являются ни прямым шпионажем, ни невинным обменом технологиями. По сообщениям, Китай применяет эти методы во многих странах, адаптируя их к местным условиям.
Действительно, в августе 2021 года компания по кибербезопасности FireEye сообщила о широкой кампании шпионажа против израильских организаций, проводимой китайской группой. В мае 2022 года другая компания по кибербезопасности, Cybereason, разоблачила масштабные усилия по промышленному шпионажу против израильских объектов, также приписываемые Китаю. Скорее всего, израильские органы кибербезопасности узнали об этих угрозах не из СМИ, но хорошо осведомлены о подобной деятельности. В начале 2022 года израильские службы безопасности активизировали свои усилия по борьбе с тем, что было описано как сеть китайских компаний, стремящихся получить оборонные технологии Израиля.
Эти примеры и вышеупомянутая незаконная попытка экспорта оружия показывают, что помимо согласованного обмена между странами, китайские организации занимаются незаконным или тайным приобретением израильских государственных секретов и оборонных технологий, а также --торговых секретов и интеллектуальной собственности. Здесь Китай, вероятно, следовал той же схеме, которую он использует в гораздо больших масштабах в США и других западных странах, сочетая кибершпионаж с различными дипломатическими, тайными, деловыми и научными мероприятиями.
Развивая партнерство с Китаем по согласованным вопросам, Израиль все же должен уменьшить свою подверженность китайским усилиям по передаче технологий за пределы этих границ. Помимо готовности правительства, израильские деловые и академические круги являются заинтересованными сторонами на фронте передачи технологий, и им, как и их американским коллегам, предстоит проделать большую работу. Поскольку большинство израильских бизнесменов и ученых фактически "идут на Запад", то есть предпочитают находить деловых партнеров и финансовых спонсоров в США, ЕС и других странах, ориентированных на Запад, необходимо провести дополнительные исследования, чтобы определить фактический уровень передачи израильских технологий в Китай.
V. Образ Китая
Такие изменения в личных отношениях, конечно, зависят от общего восприятия Китая, и в Израиле его восприятие в целом положительное, но в последние годы и здесь произошли изменения.
Еще в 2019 году опрос Pew показал, что, хотя 26% населения США положительно относятся к Китаю, а 60% — отрицательно, картина в Израиле была противоположной: 66% — относятся положительно, а 25% — неблагоприятно.
Недавно опубликованный опрос 2022 года показал, что с тех пор отношение американцев к Китаю ухудшилось: 16% — положительно и 82% — отрицательно, и то же самое произошло и с израильтянами, теперь только 48% — положительных и 46% — неблагоприятных.
Тем не менее, в то время как 70% в США считают отношения с Китаем плохими, в Израиле так думают только 19% населения, а Израиль занимает последнее место в опросе многих стран относительно серьезности, с которой различные группы населения относятся к политике Китая в отношении прав человека, его военной мощи, его экономической конкуренции и к его участию в политике других стран.
Что же стоит за изменением отношения израильской общественности к Китаю? Хотя эмпирические исследования еще недоступны, можно указать на растущее освещение в СМИ негативных аспектов внешней политики Китая, в том числе, опасности его участия в экономике и инфраструктуре Израиля. COVID-19 резко сократил поездки между двумя странами, включая деловые поездки, учебу и туризм, разорвав продолжающиеся отношения последнего десятилетия.
Посольство Китая в Тель-Авиве неоднократно остро реагировало на сообщения в СМИ, которые, по его мнению, наносят ущерб имиджу или основным интересам Китая: статья об извлечении органов, шквал поспешных, но ложных сообщений о предполагаемом шпионском оборудовании в термочашках, представленных посольством официальным лицам Израиля, а также интервью «Джерузалем пост» с министром иностранных дел Тайваня, в котором были высказаны угрозы посольства в адрес газеты и даже сообщения об угрозе ухудшения дипломатических отношений (хотя крайне сомнительно, что последнее действительно было сделано).
После этого шторма член Кнессета от оппозиции потребовал, чтобы министр иностранных дел объяснил свою реакцию на резкое вмешательство Китая в свободу слова и свободу прессы Израиля. Очевидно, что посольство Китая в Тель-Авиве слишком стремится показать Пекину, насколько напористо и лояльно оно относится к защите чести родины, при этом, как ни странно, ожидая, что израильская пресса будет придерживаться линии своего правительства так же, как это сделала бы китайская пресса.
В дополнение к несколько негативному эффекту чрезмерной реакции посольства, репутация Китая в Израиле, безусловно, не выигрывает от растущих отношений Пекина с Тегераном, главным врагом Израиля, и от его политики поддержки палестинцев против Израиля в его публичных заявлениях, которые не изменились и не смягчились, несмотря на улучшение отношений в других областях.
Однако, возможно, большая часть изменения взглядов на Китай связана с публичной позицией израильского правительства.
Посольство Китая в Тель-Авиве стремится показать Пекину, как напористо оно защищает честь родины, и при этом странно ожидает, что израильская пресса будет придерживаться линии своего правительства так же, как и китайская.
Если в предыдущее десятилетие Биньямин Нетаньяху активно продвигал репутацию Китая в Израиле, рассказывая о многочисленных преимуществах улучшения отношений, к которому присоединялись и его министры, то в последние годы официальные лица придерживаются делового, негромкого подхода к Китаю. Церемония открытия Хайфского порта в сентябре 2021 года прошла в спокойной обстановке, в условиях ограничений, связанных с коронавирусом, на ней практически присутствовал министр транспорта Израиля, а "Пояс и дорога" не упоминался.
30-я годовщина установления дипломатических отношений в январе 2022 года была отпразднована скромно, без грандиозных событий. Медовый месяц последнего десятилетия с его восторженными празднествами и беззаботным оптимизмом уже закончился, и на смену ему пришло более ясное, осознающее риск взвешенное поведение.
Министерство иностранных дел Израиля недавно охарактеризовало китайско-израильские отношения как "текущий политический диалог, тесные торгово-экономические отношения и разнообразное сотрудничество, связывающее два народа". Посол Китая в Израиле Цай Жунь отметил, что "китайско-израильские отношения поддерживают здоровое и стабильное развитие, а сотрудничество в различных областях приносит плодотворные результаты".
Ни одно из этих описаний не содержит заученных превосходных степеней, присущих предыдущему десятилетию, и оба отражают фактический подход. Сейчас обе стороны стремятся и дальше извлекать выгоду из своих отношений, осознавая растущие ограничения, налагаемые глобальной динамикой. Как выразился посол Цай, "китайско-израильское сотрудничество - это независимый и добровольный выбор, который не направлен на какую-либо третью сторону, и на него не должна влиять никакая третья сторона". Другими словами, Китай хорошо осведомлен о влиянии Америки на выбор Израиля, но все же надеется продолжать сотрудничество с Израилем в областях, не затронутых соперничеством великих держав.
Как это видится из Вашингтона? В своей речи 26 мая 2022 года о подходе администрации Байдена к Китайской Народной Республике ("инвестировать, согласовывать, конкурировать") государственный секретарь Энтони Блинкен сказал: "Мы не ожидаем, что каждая страна будет иметь точно такую же оценку Китая, как и мы. Мы знаем, что многие страны, включая Соединенные Штаты, имеют жизненно важные экономические связи или связи между людьми с Китаем, которые они хотят сохранить. Речь идет не о том, чтобы принуждать страны к выбору. Речь идет о том, чтобы дать им возможность выбора".
Посетив Израиль в июне прошлого года, заместитель Блинкена по глобальной Азии Юнг Х. Пак подчеркнул, что администрация взаимодействует с Израилем и другими союзниками и партнерами, чтобы убедиться, что "они занимают ведущее место в своих отношениях с КНР", и помогает им найти способы стать более устойчивыми к менее благожелательным действиям Китая.
В отличие от газет, призывающих Израиль "выбирать" между США и Китаем, "остыть" или "порвать" с ним, Белый дом, по словам Блинкена, "консультируется со своими партнерами, слушает их, принимает их озабоченности близко к сердцу, разрабатывает решения, которые учитывают их уникальные проблемы и приоритеты", поддерживаемые "растущим сближением мнений о необходимости подходить к отношениям с Пекином с большим реализмом". Это сближение вполне может объяснить описанные выше изменения в отношениях между Израилем и Китаем и Израилем и США, поскольку каждая из трех сторон применяет более реалистичный подход.
Израиль и Китай признают, что золотой век предыдущего десятилетия закончился, но также понимают, что в условиях 2020-х годов все еще возможно большое взаимовыгодное сотрудничество. В то же время израильские политики понимают, что управление отношениями с Пекином подразумевает не только удовлетворение американских опасений, но и противостояние прямым вызовам безопасности Израиля. Министр Блинкен говорил о "попытках Пекина получить доступ к секретным технологиям, данным или критической инфраструктуре, поставить под угрозу наши цепочки поставок или доминировать в ключевых стратегических секторах". Эти усилия реальны, и официальные лица в Иерусалиме понимают потенциальный риск для Израиля от передачи технологий из "серой зоны", кражи данных, экономической зависимости и потенциальных проблем с цепочкой поставок. Радужный и беззаботный подход постепенно уступает место более трезвому, как в Вашингтоне, так и в Иерусалиме.
Предстоит еще много работы, чтобы развить опыт и, что более важно, укрепить доверие и заверить партнеров Израиля в Америке в том, что он серьезно относится к их проблемам и берет на себя инициативу в их активном решении. К разочарованию "Кассандр", Израиль не собирается в ближайшее время разрывать отношения с Китаем, так же как и сами США не собираются этого делать.
Другими словами, еврейское государство сделало реалистичные выводы, основанные на признании как рисков, так и преимуществ Китая, и строит свою политику соответствующим образом. Точно так же Иерусалиму не нужно выбирать между Вашингтоном и Пекином, потому что он уже выбрал первое. Он предпринимает шаги по смягчению последствий неблаговидной практики Китая и рисков, связанных с его поведением, хотя, как и многим другим странам, ему придется продолжать модифицировать и совершенствовать эти шаги. И по мере того, как он будет делать больше, это будет происходить не с помощью громких заявлений, а с помощью закулисных изменений. Никто не должен успокаиваться, но вместо паники Израилю лучше всего действовать спокойно и обдуманно, вместе со своими друзьями и союзниками.
Комментариев нет:
Отправить комментарий