Наоми Нейманн, 5 сентября 2023 г.
Тридцать лет прошло с тех пор, как после знаменитого рукопожатия на лужайке Белого дома Организация освобождения Палестины в виде вновь созданной Палестинской администрации (ПА) получила контроль над сектором Газа и частью Западного берега реки Иордан.
Неоми Нойманн подводит итоги ее достижений и неудач, которые тесно связаны с судьбой ее второго президента Махмуда Аббаса:
На протяжении многих лет, особенно в последнее десятилетие, ПА была неэффективной организацией, и Аббас несет полную ответственность за ее неспособность создать палестинское государство в границах арабо-израильского перемирия 1967 года. Аббас возглавляет Палестинскую администрацию с 2005 г. и может поставить себе в заслугу обеспечение относительной стабильности на Западном берегу и предотвращение роста терроризма после второй интифады (2000-04 гг.). Однако, учитывая его преклонный возраст, он может в любой момент покинуть свой пост, не претендуя на достойное наследие. Кроме того, ему не удалось добиться консенсуса в отношении своего ненасильственного подхода, который вызывает постоянные возражения со стороны базирующегося в Газе конкурента ПА — ХАМАСа, давно выступающего за вооруженную борьбу.
Как бы ни было выражено недовольство населения Аббасом и деятельностью Палестинской администрации, оно не привело к массовым акциям протеста или значительному росту поддержки ХАМАСа. По данным мартовского опроса, 51% респондентов на Западном берегу считают, что ни ПА, ни ХАМАС не заслуживают того, чтобы представлять интересы палестинцев.
Более того, опыт прошлых лет показывает, что на Западном берегу идентификация общественности с применением насилия против Израиля не обязательно приводит к фактической мобилизации населения на поддержку терроризма. Это важно, учитывая влияние поведения палестинской общественности на безопасность на Западном берегу.
Среди наиболее тревожных событий — возрождение Западного берега как источника терроризма:
Новое поколение палестинских [террористов] более изощренно, чем то, что было в прошлом десятилетии, которое в основном ограничивалось действиями "одиноких волков" (например, терактами-самоубийствами) и часто использовало простое оружие, такое как ножи. Многие из современных молодых боевиков обладают более совершенным оружием и в большей степени сосредоточены на совершенствовании своего военного потенциала и использовании социальных медиа-платформ для расширения своего влияния.
К несчастью для ПА, некоторые из них — бывшие члены ФАТХа или Танзима [т.е. члены правящей партии Аббаса], которые когда-то считались плотью и кровью движения.
К ним добавляются ХАМАС, "Палестинский исламский джихад" и другие подобные организации, которые уже давно стремятся превратить Западный берег в поле боя антиизраильского сопротивления. ХАМАС продолжает направлять своих боевиков на организацию терактов, руководствуясь общим принципом: стремление к эскалации на Западном берегу против затишья в Газе (предисловие MOSAIC).
Глубокие системные реформы и надежный преемник Махмуда Аббаса могли бы способствовать обеспечению интересов как палестинцев, так и Израиля.
В связи с тем, что палестинцы и израильтяне отмечают тридцатую годовщину подписания соглашений в Осло, стоит сделать паузу, чтобы проанализировать, что осталось от первоначальных обещаний, содержащихся в соглашении (подсказка: кое-что осталось). Более того, стоит проанализировать, смогут ли эти остатки сохраниться на фоне многочисленных проблем, стоящих перед Палестинской администрацией, особенно тех, которые могут возникнуть "на следующий день" после ухода со сцены президента Махмуда Аббаса.
Борьба ПА
На протяжении многих лет, особенно в последнее десятилетие, ПА была неполноценным институтом, и Аббас несет главную ответственность за то, что она не смогла создать палестинское государство в пределах арабо-израильских линий прекращения огня 1967 года.
Аббас возглавляет Палестинскую администрацию с 2005 г. и может поставить себе в заслугу обеспечение относительной стабильности на Западном берегу и предотвращение роста терроризма после второй интифады (2000-04 гг.). Однако, учитывая его преклонный возраст, он может в любой момент покинуть свой пост, не претендуя на достойное наследие.
Кроме того, ему не удалось добиться консенсуса в отношении своего ненасильственного подхода, который вызывает постоянные возражения со стороны базирующегося в Газе конкурента ПА - ХАМАСа, давно выступающего за вооруженную борьбу.
Израиль сыграл свою роль в ослаблении Аббаса и ПА, в частности, привлекая их в качестве "субподрядчиков" для борьбы с терроризмом (по мнению палестинской общественности) в некоторых районах Западного берега, что подрывает легитимность ПА среди местного населения. В ответ палестинское руководство стремится к прочному политическому соглашению с Израилем. Однако за последнее десятилетие политический горизонт померк, сменившись чередой экономических и гражданских благ, и Аббас упустил серьезные возможности для достижения прогресса на политическом фронте.
В более широком смысле израильская стратегия с 1993 года предполагает переход от достижения договоренностей с ПА к действиям, которые непреднамеренно способствуют ее распаду, несмотря на то, что такой исход не отвечает интересам Израиля. Особенно резким этот сдвиг стал в свете сопутствующего движения Израиля к соглашению с ХАМАСом, вызванного протестами "Великого марша возвращения" 2018-19 гг. вдоль границы Газы и Израиля. Израиль ввел это изменение в действие, направив средства в Газу и существенно ослабив блокаду этой территории (подробное объяснение этого события см. в PDF). По сути, политика Израиля в Газе направлена на то, чтобы выиграть время до изменения палестинской политической ситуации, будь то возвращение ПА на эту территорию, народное восстание жителей Газы или даже умеренность ХАМАСа.
Эта политика также направлена на предотвращение гуманитарного кризиса — цель, которая была достигнута, но за счет усиления ХАМАСа. В игре с нулевой суммой, которую ведут между собой ХАМАС и альянс Аббаса с Фатхом, любое усиление первого означает провал ПА.
Конечно, проблема Газы не поддается простому решению, и вероятность того, что ХАМАС пойдет на попятную, невелика, даже если эта группировка время от времени проявляет прагматизм. Связанная с этим тактическая задача для Израиля заключается в обеспечении безопасности границы с Газой и предотвращении поставок оружия для ХАМАСа на другие направления, особенно на Западный берег. Для этого потребуется сильная ПА, сотрудничающая с Израилем и разделяющая его позицию в отношении ХАМАСа.
Тенденции в палестинском общественном мнении
Слабость ПА на Западном берегу обусловлена не только препятствиями со стороны Израиля и отсутствием политического горизонта, но и многочисленными внутренними неудачами: политическим застоем, несовершенством управления, повсеместной коррупцией, неприятием самокритики, неадекватным предоставлением государственных услуг, а также сужением круга советников Аббаса, в результате чего лучшие палестинские политические умы оказались в стороне. Таким образом, на палестинской "улице" и в движении ФАТХа, составляющем костяк ПА, стало нарастать недовольство.
Опросы, проведенные в марте и июле 2023 г., свидетельствуют о значительном снижении общественной поддержки Аббаса и Палестинской администрации и соответствующем росте поддержки террористических атак и их исполнителей.
Согласно мартовскому опросу, 60% респондентов на Западном берегу считают ПА бременем, 49% — выступают за ее роспуск, и только 27% — видят в ней достижение. Согласно июльскому опросу, 67% респондентов считают, что к концу 2023 года на Западном берегу вспыхнет интифада. При этом только 40% — отвергают утверждение о том, что палестинцы должны начать интифаду, и считают вооруженную борьбу главным приоритетом.
Спустя два десятилетия после второй интифады провал этого восстания, похоже, преследует палестинцев среднего возраста.
Как бы сильно не проявлялось недовольство населения деятельностью Аббаса и ПА, оно не привело к массовым акциям протеста или значительному росту поддержки ХАМАСа.
По данным мартовского опроса, 51% респондентов на Западном берегу считают, что ни ПА, ни ХАМАС не заслуживают того, чтобы представлять интересы палестинцев. Более того, прошлый опыт показывает, что на Западном берегу согласие населения с применением насилия против Израиля не обязательно приводит к реальной мобилизации населения в поддержку терроризма.
Это важно, учитывая влияние поведения палестинского населения на безопасность на Западном берегу. За два десятилетия пребывания Аббаса у власти, население, как правило, воздерживалось от акций уровня интифады, а вместо этого участвовало в более ограниченных протестах.
По данным июльского опроса, 53% респондентов на Западном берегу считают отсутствие "больших уличных демонстраций" положительным моментом, а 49% — не согласны с утверждением, что ПА должна прекратить координацию действий с Израилем в сфере безопасности, "несмотря ни на что".
Такая позиция сохраняется, несмотря на неоднократные военные операции Израиля в Газе, политические действия, которые большинство палестинцев считают неприемлемыми (например, перенос посольства США из Тель-Авива в Иерусалим, подписание Авраамовых соглашений с арабскими странами), воспринимаемые как религиозные преступления в Иерусалиме (например, восхождение ультраправого политика на Храмовую гору/аль-Харам аш-Шариф, вход Армии обороны Израиля в мечеть Аль-Акса) и другие проблемы.
Относительная терпимость палестинцев к существующему положению вещей может отражать стремление сохранить привычный уклад жизни и личную безопасность. Даже если приведенные выше результаты опроса намекают на чувство нерешительности в отношении второй интифады, провал этого восстания, очевидно, сформировал у некоторой части палестинцев глубокое неприятие риска. Не менее важной является их зависимость от израильской экономики: многие палестинцы работают за чертой 1967 г., другие — в израильских поселениях, третьи — на израильских заводах на Западном берегу.
Относительно низкий энтузиазм населения Западного берега к насилию объясняется также отсутствием жизнеспособной альтернативы или системы лидерства, которая могла бы реально заменить нынешнюю. Поэтому значительная часть населения с неохотой принимает статус-кво, предоставляя Аббасу и ПА то, что можно назвать "негативной легитимностью", и связанную с этим возможность действовать и контролировать ситуацию. Но эта легитимность, как будет показано ниже, очень хрупка.
Проблемы финансов и безопасности
Одной из причин слабости ПА является постоянный финансовый стресс, в котором она находится. Спустя 30 лет после подписания соглашений в Осло, ПА по-прежнему зависит от израильской экономики и не имеет собственных механизмов роста, а ее долг составляет $3,3 млрд.
Помимо банковских долгов, она должна $4,7 млрд. различным поставщикам и $400 млн. израильской электрической корпорации. Последний долг периодически приводит к отключению электроэнергии на Западном берегу, что наносит ущерб как палестинской экономике, так и населению.
ПА предприняла кардинальные шаги по сокращению этого дефицита, но улучшения были достигнуты ценой краткосрочного снижения своих возможностей и благосостояния граждан. Так, с декабря 2021 г. сокращена заработная плата (75-80% от нормальной зарплаты, иногда с надбавками) государственных служащих, получающих более 500 долл. в месяц, что затрагивает подавляющее большинство из почти 150 тыс. работников ПА. Повышение зарплаты также было заморожено почти на год.
Кроме того, Палестинская администрация существенно урезала бюджеты различных министерств, что привело к сокращению объема услуг, предоставляемых гражданам. Экономика Западного берега добилась номинальных успехов в плане ВВП, безработицы и внешней торговли, однако эти преимущества не привели к существенному улучшению повседневной жизни большинства граждан. Тем временем стоимость жизни подскочила на 4,6%, индекс потребительских цен вырос на 3,74% в 2022 г. (самый резкий скачок примерно за десять лет, отчасти отражающий глобальный рост инфляции, но растущий гораздо быстрее, чем в других странах), а международные организации, такие как Агентство ООН по оказанию помощи и организации работ (БАПОР), сократили свою деятельность на Западном берегу, особенно в лагерях беженцев.
Под угрозой оказалась и личная безопасность, которая является одной из главных забот палестинцев. Интенсивная контртеррористическая деятельность Израиля на Западном берегу привела к многочисленным жертвам в этом году: По состоянию на август 2023 г. там был убит 181 палестинец, в то время как за весь 2022 г. их было 151, а в 2021 г. — 79. Дополнительную опасность представляют растущие трения между палестинцами и еврейскими поселенцами на Западном берегу, вызванные самыми разными причинами — от борьбы за права на выпас скота до роста числа террористических актов с обеих сторон, включая акты мести. Каким бы ни был результат, никто не сомневается, что некоторые политические элементы Израиля поддерживают экстремистскую часть еврейского поселенческого сообщества.
Уязвимость Палестинской администрации отражается и на деятельности ее аппарата безопасности, являющегося центральным звеном в поддержании управления и стабильности. Силы безопасности ПА всегда страдали от основных недостатков, таких как ограниченность ресурсов, проблемы с наймом офицеров, неспособность довести дела до конца после арестов и нежелание иметь дело с недобросовестными элементами военизированных формирований ФАТХа "Танзим". Правда, за прошедшие годы они в основном выполнили свой официальный мандат, став более профессиональными и помогая закрепить ПА даже при подготовке к тому дню, когда Аббас уйдет. Однако с 2021 г. ситуация ухудшилась из-за бюджетных трудностей и ослабления общественной легитимности. В результате общая эффективность управления и контроля со стороны ПА снизилась, а в периферийных районах, особенно в лагерях беженцев на севере Западного берега, образовались очаги анархии.
Так, согласно данным, с начала 2023 года 119 из 174 значительных нападений, совершенных палестинцами на Западном берегу, были совершены на севере.
Новое палестинское сопротивление
Отсутствие политической, социальной и экономической подвижности на Западном берегу привело к тому, что относительно небольшие группы молодых людей (в основном в возрасте до 27 лет, после чего палестинским рабочим запрещен въезд в Израиль) фактически провозгласили независимость от ПА.
Действуя в тех районах, где ПА фактически отсутствует, эти группы консолидируют свою военную мощь под лозунгом "Нет ФАТХу, нет ХАМАСу", ставя перед собой цель защитить свою родину от Израиля.
Эти элементы бросают вызов политическому центру Палестинской администрации, а также - ее повестке дня и правоохранительным органам.
Новое поколение палестинских боевиков более искушенное, чем те, что были в прошлом десятилетии, которые в основном ограничивались действиями "одиноких волков" (например, теракты с участием смертников) и часто использовали простое оружие, например ножи. Многие из современных молодых боевиков имеют более совершенное оружие и в большей степени сосредоточены на совершенствовании своего военного потенциала и использовании социальных сетей для расширения своего влияния.
К стыду ПА, некоторые из них — бывшие члены ФАТХа или Танзима, которые когда-то считались плотью и кровью этого движения.
К ним добавляются ХАМАС, "Палестинский исламский джихад" и другие подобные организации, которые уже давно стремятся превратить Западный берег в поле боя антиизраильского сопротивления. ХАМАС продолжает направлять своих боевиков на организацию терактов, руководствуясь общим принципом: стремление к эскалации на Западном берегу против затишья в Газе.
Местные боевики, особенно на севере Западного берега, но также и на юге, проявляют готовность к инструментальному сотрудничеству с более авторитетными организациями и проводят теракты более высокого уровня, такие как взрывы автомобилей, ракетные удары и операции с использованием беспилотников.
Такая деятельность часто поддерживается Ираном и ливанской "Хезболлой", которые наводнили эту территорию ноу-хау, оружием и деньгами. В связи с этим некоторые наблюдатели опасаются, что в долгосрочной перспективе может возникнуть так называемый "День командования", когда разрозненные антиизраильские группировки гипотетически объединят свои усилия и попытаются захватить контроль над всеми территориями. Любой многофронтовой вызов такого рода может оказаться для Израиля более сложным для защиты.
Заключение
За три десятилетия, прошедшие после Осло, целый ряд кризисов подорвал доверие общества к самой идее ведения политического диалога в духе этих соглашений, в том числе, две палестинские интифады, последствия израильского размежевания в Газе в 2005 году и даже войну в Ливане в 2006 году. Реальное окно открылось во время пребывания у власти премьер-министра Эхуда Ольмерта в 2006-08 годах, но и оно, в конечном итоге, закрылось - то ли из-за политики Израиля, то ли из-за нерешительности Аббаса.
Сегодня ПА продолжает выполнять свою работу в гражданской, экономической и политической сферах. Однако присущие ей слабости стали еще более очевидными, и система управления Западным берегом разрушается как идеологически, так и функционально в результате политического затишья, недоверия со стороны палестинской улицы и переполнения пространства сопротивления.
Этот год уже стал самым жестоким за время пребывания Аббаса у власти, как уже отмечалось выше, с января на Западном берегу израильскими войсками был убит 181 палестинец, и 30 израильтян и иностранцев были убиты палестинскими нападавшими с этой территории и из Восточного Иерусалима. Дисфункция и насилие ставят под сомнение способность ПА преодолевать будущие кризисы, в том числе, и на следующий день после ухода Аббаса со сцены.
Комментариев нет:
Отправить комментарий