Евгений Конторович, научный сотрудник "Коэлет", является профессором
конституционного права в Школе права имени Скалии Университета Джорджа
Мейсона. (фото: Еврейский мир)
Моше Коппель и Евгений Конторович, 10 марта 2023 г.
Наш аналитический центр вызвал массовые протесты в Израиле. Мы с гордостью отстаиваем свои идеи.
Вчера протестующие ворвались в наш офис в Иерусалиме из-за предложений по судебной реформе. Так ли выглядит демократия?
Если вы подписываетесь на ведущие американские газеты или, если вы читали статью Матти Фридмана, опубликованную на днях на этих страницах, возможно, вы слышали, что израильская демократия находится в серьезной опасности из-за предложенных правительством судебных реформ. Мы вдвоем можем ответить на эти опасения: наш аналитический центр подготовил некоторые политические документы, которые были использованы нынешним правительством.
Другими словами, те, кто марширует на улицах Тель-Авива, протестуют против многих наших идей. Это идеи, которые мы отстаиваем с гордостью, и которые, как мы подозреваем, найдут отклик у разумных людей, способных расслышать сквозь шум.
Вот нынешняя реальность в Израиле: еврейское государство является процветающей демократией, но его Верховный суд — закон в себе. Его бесконтрольная власть началась в начале 1990-х годов, когда председатель суда, Аарон Барак, объявил, что даже в отсутствие конституции суд может признавать недействительными законы и блокировать действия правительства, с которыми он не согласен.
Так называемая "конституционная революция" Барака (так ее назвал сам Барак) привела также к созданию идеологически однородного суда.
В отличие от ситуации, сложившейся почти во всех демократических странах мира, в Израиле действующие судьи Верховного суда и представители Ассоциации адвокатов, которые имеют сильные личные стимулы голосовать вместе с судьями, и почти всегда делают это на практике, составляют большинство в комитете, который отбирает новых судей для всех судов.
Это привело к созданию самоподдерживающейся клики, состоящей в основном из представителей левой политической и социальной элиты страны, которая имеет окончательное право голоса при принятии почти всех политических решений в стране.
Были и другие изменения, и ни за одно из них не голосовали ни народ, ни Кнессет.
Задним числом Барак объявил Основные законы Израиля действующей конституцией и на этом основании начал отменять законы. (Суд также наделил себя правом накладывать вето на действия правительства, которые отвечали всем юридическим критериям, но которые суд просто считал "неразумными".
Он также объявил, что генеральный прокурор — это не просто юридический советник правительства; он — его босс в том смысле, что любое распоряжение генерального прокурора является юридически обязательным для правительства. Только представьте себе, если бы в Соединенных Штатах генеральному прокурору, а не президенту, принадлежало последнее слово в политике правительства по всем вопросам — от смертной казни до прав геев.
Такова нынешняя ситуация в Израиле. На протяжении десятилетий голоса большинства граждан и результаты их голосования заглушались растущей тиранией неизбранных чиновников и технократов.
Предлагаемые реформы, которые в настоящее время рассматриваются в Кнессете Израиля, призваны исправить ситуацию путем введения некоторых основных сдержек и противовесов для Суда — сдержек и противовесов, которые являются нормой в других западных демократиях.
Вот их составные части:
Правительство свободно выбирать свои собственные юридические позиции и свою собственную линию защиты и представительства в Верховном Суде.
Суд не может использовать свои собственные взгляды на "неразумность" как единственное основание для признания недействительным административного решения; все остальные основания остаются незатронутыми.
В настоящее время Комитет по отбору судей состоит из девяти членов (три действующих судьи, два представителя Ассоциации адвокатов, два министра и два члена Кнессета, в том числе один —от оппозиции).
В рамках реформы будет изменен состав комитета (в первую очередь, два представителя адвокатуры будут заменены на представителей Кнессета).
Суд не будет рассматривать петиции о конституционности самой псевдоконституции (а именно, Основных законов).
Верховный суд сможет отменять законы только при наличии супербольшинства голосов при полном составе коллегии из 15 судей. (Заметим, что это будет первый случай, когда полномочия суда вообще отменять законы будут подтверждены законодательно). Кроме того, большинство членов Кнессета смогут временно отменять такое решение.
Все эти изменения, за исключением последнего пункта, касающегося отмены решения Кнессета, который вряд ли переживет переговоры, и который мы не поддерживаем, приблизят Израиль к нормам, принятым в других демократических странах.
Страстные возражения против этих реформ сосредоточены на надуманных гипотезах. Что, если Кнессет отменит выборы? Что, если правительство объявит вне закона доброкачественные религиозные практики? В конце концов (и эта часть обычно добавляется шепотом), некоторые из нынешних членов Кнессета от коалиции выглядят довольно устрашающе, а судьи — как ответственные взрослые люди.
Мы с пониманием относимся к тревоге, которую эти планы (особенно положение об отмене закона) вызвали у некоторых патриотически настроенных израильтян. Мы также прекрасно понимаем, как цинично раздувает эти опасения политическая оппозиция, разъяренная тем, что Нетаньяху снова стал премьер-министром.
В то же время их беспокойство о будущем израильской демократии выдает их собственную невосприимчивость к страху, разочарованию и бесправию, которые испытывает большая часть населения Израиля на протяжении последних трех десятилетий. Озабоченность некоторыми деталями предлагаемых реформ не может служить оправданием для сохранения системы правления судей, которая никогда не была принята или даже проголосована народом.
Более того, критики реформ должны спросить себя, будет ли нынешняя система выглядеть столь же привлекательной, если нынешняя ситуация изменится на противоположную, когда в Кнессете будут преобладать прогрессисты, а Суд будет склоняться вправо и признавать недействительными прогрессивные меры. (Например, сейчас, когда Верховный суд США состоит в большинстве из консервативных судей с пожизненным сроком полномочий, многие левые в США призывают к ограничению власти суда).
Что касается кошмарных сценариев об отмене выборов или аннулировании прав меньшинств, то они направлены на то, чтобы предотвратить вызов реальной и настоящей тирании Суда путем апелляции к воображаемым будущим тираниям. При всей своей невоспитанности, ни один Кнессет никогда не предлагал ничего даже отдаленно похожего на отмену выборов. До судебной революции Аарона Барака в 1990-х годах, Израиль выживал с такими идеологически однородными правительствами, как у Нетаньяху, и никто не сомневался, что это демократия.
С другой стороны, юристы в мантиях, сидящие в Верховном суде Израиля, утверждают, что имеют право отстранить от должности действующего премьер-министра, и действительно рассматривают возможность принятия такой меры в отношении Нетаньяху прямо сейчас, фактически отменяя результаты выборов.
Миллионы политически правых (и многие центристы тоже) годами кричали об узурпации власти Судом и поддерживающими его кадрами правительственных юристов. Но им никогда не приходило в голову пытаться поставить под угрозу экономику и безопасность страны, чтобы добиться желаемого.
Теперь сторонники "юристократии" делают именно это. Они создают бурю нестабильности, перекрывая движение транспорта, а в некоторых случаях даже не являясь на службу в резерв, чтобы создать краткосрочный кризис, на который они, в свою очередь, ссылаются как на новую причину для сохранения статус-кво.
Только вчера протестующие ворвались в офис газеты "Кохелет" и попытались закрыть ее, загородив вход колючей проволокой и мешками с песком. Опасения, которые иногда высказываются по поводу политического подавления в связи с судебной реформой, могут быть лишь прогнозом.
Если нынешним демонстрациям удастся сорвать реформу, суд и профессиональный класс, который извлечет из этого выгоду, восторжествуют и будут использовать свою бесконтрольную власть еще более капризно, чем раньше, что приведет к фундаментальному лишению прав целых слоев общества и, в конечном итоге, к возникновению кризиса, более глубокого, чем нынешний.
Моше Коппель — председатель политического форума "Кохелет" и заслуженный профессор информатики в университете Бар-Илан.
Евгений Конторович, научный сотрудник "Кохелет", является профессором конституционного права в Школе права имени Скалии Университета Джорджа Мейсона.
| Перевод: Miriam Argaman | |
Опубликовано в блоге "Трансляриум" |
|
Комментариев нет:
Отправить комментарий