Сектор не находится под суверенитетом какого-либо государства — редкий статус, известный как terra nullius.
| Вид с воздуха на город Газа в секторе Газа, 18 февраля. ФОТО: DAWOUD ABU ALKAS/REUTERS |
Евгений Конторович, 3 марта 2025 г.
Трудно сказать, насколько серьезно президент Трамп относится к своему предложению захватить и перестроить сектор Газы. На прошлой неделе он опубликовал в социальных сетях забавное видео, сгенерированное искусственным интеллектом, с быстро сменяющимися кадрами небоскрёба Трампа в Газе, бумажных денег, падающих на танцующих детей, и самого Трампа с Биньямином Нетаньяху, отдыхающих без рубашек на пляжных креслах. Президент успешно троллит европейских и ООН-овских чиновников, которые настаивают, что этот план нарушит международное право.
Они ошибаются. Юридическая основа предложения проста. Газа — один из немногих участков земли, не находящихся под суверенитетом какого-либо государства, статус, известный в международном праве как terra nullius. Такие ситуации редки, потому что в послевоенную эпоху местные народы могут относительно легко добиться признания нового суверенного государства. Но однажды установленный суверенитет трудно уничтожить.
Однако из-за стечения обстоятельств в Газе существует вакуум суверенитета. Отдельный сектор Газы возник в результате вторжения Египта в Израиль в 1948 году. Каир не смог уничтожить недавно обретшее независимость еврейское государство, но занял прибрежную полосу между Синаем и Тель-Авивом, которая стала называться сектором Газы.
Когда Израиль вернул себе Газу в Шестидневной войне 1967 года, у него были суверенные претензии на эту территорию. Они основывались на том, что Газа находилась в границах Мандата Лиги Наций для Палестины, предшественника Израиля. Но еврейское государство в эксперименте «земля в обмен на мир» вывело всё своё гражданское население и военное присутствие в 2005 году. Полнота эвакуации Израиля указывает на отказ от суверенных претензий. По крайней мере с тех пор Газа оказалась в свободном доступе.
У неё были все предпосылки стать независимым государством. Но в 2006 году на законодательных выборах палестинцы избрали ХАМАС с повесткой уничтожения и захвата Израиля вместо суверенитета Газы. В следующем году ХАМАС устроил переворот в Газе. Палестинского государства создано не было. Это не позиция Трампа, а давняя точка зрения США и большинства их западных союзников.
В 2020 году, во время первого президентства Трампа, США определили, что Западный берег и Газа «политически и административно разделены» и должны рассматриваться как отдельные сущности — вывод, который президент Байден не оспаривал. Поскольку Газа не является государством, она не подпадает под военную оккупацию в соответствии с Четвёртой Женевской конвенцией, что делает ограничения, накладываемые договором на оккупирующие державы, неуместными.
Пробел в суверенитете не определяет, что должно произойти с территорией, но делает предложение США юридически осуществимым. Израиль, захвативший части территории в ходе явной войны в целях самообороны, должен иметь возможность претендовать на суверенитет над всей или частью территории, как это было с Голанскими высотами. Или Вашингтон и Иерусалим могли бы договориться о кондоминиуме — не том, что планируется для пляжей Газы, а об устройстве, при котором две нации делят суверенитет, как Испания и Франция в Андорре, многие страны в Антарктике или бывший Англо-Египетский Судан.
Некоторые утверждают, что «право на самоопределение» автоматически передаёт суверенитет жителям Газы. Но самоопределение не позволяет местным этническим группам выбирать, в какой стране им быть — спросите курдов, каталонцев или гренландцев. В любом случае, палестинское население категорически отвергает суверенитет, если он не включает Иерусалим, который является суверенной территорией Израиля, и не сопровождается миграцией миллионов арабов в суверенные границы Израиля.
Предложение Трампа позволить жителям Газы уехать также критикуют как «этническую чистку» в нарушение международного права. Но он никогда не предлагал насильственное или принудительное удаление. Напротив, он стремится обеспечить, чтобы жители Газы могли свободно уезжать — чего сейчас нет. Египет и ХАМАС вместе поддерживают насильственную систему, которая рассматривает жителей Газы как крепостных, привязанных к земле для использования в качестве живого щита. Это нарушает международное право, в частности обязательства Египта по договорам о беженцах.
Трамп стремится поднять железный занавес над Газой, позволяя людям сбежать от тирании и разрушений. Никто не утверждал, что кампания за советских евреев была этнической чисткой. Международное сообщество также не считало насильственное изгнание всего еврейского населения Газы Египтом в 1948 году и снова Израилем в 2005 году этнической чисткой. Обычные планы мирного урегулирования по принципу «два государства» предполагают массовое изгнание евреев из Иудеи и Самарии.
Опрос, проведённый до войны, показал, что 44% молодых жителей Газы заинтересованы в эмиграции; сейчас этот процент, вероятно, был бы выше. До войны крупнейшим работодателем был государственный сектор, составлявший 21% рабочей силы, за ним следовали рабочие места в Израиле и Ближневосточное Агентство ООН для Помощи палестинским беженцам и Организации Работ (БАПОР - UNRWA). Государственный сектор и UNRWA в основном финансируются иностранными государствами и управляются ХАМАСом. Ни их рабочие места, ни работа в Израиле не вернутся.
Согласно отчёту ООН, 80% населения Газы до войны зависело от международной помощи. Им платили за то, чтобы они оставались в Газе. Трамп верно утверждает, что Газа нежизнеспособна без продолжающейся внешней поддержки. Международное право не запрещает внешним игрокам предоставлять такую поддержку, но также не запрещает её прекращать или предлагать щедрые условия переселения в другое место.
Американский суверенитет распространяется на множество удалённых мест, от Аляски и Гавайев до Виргинских островов и Северных Марианских островов, которые стали американскими только в 1986 году. Со временем Американский Левант — если не «Трамп Газа» — может звучать так же естественно.
Г-н Конторович — профессор Школы права имени Скалиа Университета Джорджа Мейсона и старший научный сотрудник Фонда наследия.
Copyright ©2025 Dow Jones & Company, Inc. Все права защищены. 87990cbe856818d5eddac44c7b1cdeb8
Опубликовано в печатном издании от 4 марта 2025 года под заголовком «Международное право не препятствует предложению Трампа по Газе».
Комментариев нет:
Отправить комментарий