Палестинские дети, перемещенные в результате израильских
бомбардировок сектора Газа, разместились в палаточном лагере под эгидой
Программы развития ООН в Хан-Юнисе в четверг, 19 октября 2023 года.
(AP Photo/Fatima Shbair).
Евг. Конторович, мнение - 25 октября 2023 г.
Каждый крупный конфликт последних десятилетий ― от войн в Афганистане и Ираке до бесчинств ИГИЛ и вторжения России в Украину, приводил к тому, что большие группы гражданских лиц устремлялись через границы в поисках убежища от боевых действий.
Страны, расположенные в этих регионах и далеко за их пределами, открывали свои двери для большого числа беженцев, зачастую представлявших собой совершенно разные культуры, и такая политика гостеприимства находила поддержку у либералов.
Мало кто сказал бы, до нынешней войны в Газе, что гражданское население должно быть обречено на пребывание в зонах конфликтов.
Египет закрыл свою границу с сектором Газа для сотен тысяч гражданских лиц, ищущих спасения. Объясняя это решение, президент Египта Абдель Фаттах ас-Сиси сказал, что он повернет жителей Газы обратно на границе, поскольку их бегство, хотя и обеспечит их безопасность, но повредит делу создания палестинской государственности.
Одним словом, Сиси отказывает просителям убежища в безопасности в геополитических целях. Категорический отказ Египта принять этих беженцев нарушает международное право и идет вразрез с практикой десятков государств, принимавших участие в конфликтах последнего десятилетия.
Наиболее четко обязанность Египта вытекает из конвенции о беженцах Организации африканского единства (ОАЕ), к которой Египет присоединился в 1980 году. В этом соглашении дается широкое определение беженца: им может считаться любое лицо, которое
"вследствие внешней агрессии, оккупации, иностранного господства или событий, серьезно нарушающих общественный порядок", "вынуждено покинуть место своего обычного проживания, чтобы искать убежища в другом месте за пределами своей страны".
В договоре есть исключения, например, исключение для военных преступников, которое может распространяться на некоторых жителей Газы. Но это не оправдание для того, чтобы препятствовать огромной массе невинных людей, включая женщин и детей, искать убежище в Египте. Когда речь идет о законе о беженцах, одно гнилое яблоко не портит всю кучу. Египет не может категорически освободить всех жителей Газы от статуса беженцев.
Поскольку гражданское население Газы имеет статус беженца в соответствии с конвенцией ОАЕ, Египет обязан приложить максимум усилий, чтобы "принять" их и "обеспечить" их безопасное расселение в Египте или в других странах. В конвенции ОАЕ четко сказано, что Египет не может подвергать жителей Газы "отторжению на границе, возвращению или высылке", если это приведет к тому, что гражданские лица будут вынуждены вернуться в разрушенную войной Газу. Более того, Африканский союз, организация-преемник ОАЕ, заявил в 2022 году, что "все люди имеют право пересекать международные границы во время конфликта". То, что сотни тысяч беженцев из Газы могут просить убежища, не является оправданием для Египта.
Конвенция ОАЕ запрещает Египту отталкивать беженцев. Вместо этого Египет должен обратиться к другим странам ОАЕ, многие из которых имеют мусульманское большинство, с просьбой разделить с ним это бремя, как это сделали европейские страны в отношении беженцев с Ближнего Востока.
Египет также обязан держать свою границу открытой в соответствии с Конвенцией ООН о беженцах 1951 года и Протоколом к ней 1967 года. Эти документы дают несколько более узкое определение беженца, чем конвенция ОАЕ. В отличие от конвенции ОАЕ, конвенция и протокол ООН не связывают статус беженца с конфликтом или войной. Однако, согласно руководящим принципам ООН, страны должны предоставлять убежище в случаях "широкомасштабного прибытия людей, спасающихся от объективных обстоятельств, порожденных, например, конфликтом". Для выполнения этой обязанности достаточно наличия в государстве происхождения "очевидных, объективных обстоятельств", которые могли бы оправдать такой статус для бегущей группы. Жители Газы, в силу своей национальности, спасаются от объективно жестоких обстоятельств.
Египет вправе проверять просителей убежища на границе на предмет связи с радикальными или террористическими группировками, но, если президент Байден прав в том, что большинство жителей Газы не поддерживают ХАМАС, то нет никаких оснований для перекрытия границы.
В случае с Газой определение статуса беженца было уже сделано. По оценкам БАПОР ― организации ООН, осуществляющей свою деятельность в Газе, в 2023 г. 1,7 млн. жителей Газы (более 80% населения) являются "беженцами".
Правда, БАПОР считает этих людей беженцами после арабо-израильской войны 1948 года. Но как может ООН с честным лицом утверждать, что жители Газы являются беженцами войны, произошедшей 75 лет назад, и в то же время не являются беженцами конфликта, происходящего в настоящее время?
Правозащитные группы, осуждающие "незаконное оттеснение от границы" в США или Европе, странно молчат на эту тему. Конечно, Египет не должен сам взваливать на себя это бремя - более 13 европейских стран приняли не менее 10 тыс. сирийских беженцев, а такие арабские государства, как Ирак и Ливан, ― многие сотни тысяч. Почему же нужно позволять Египту отгораживаться от других стран за счет страданий мирного населения?
Отказ Египта, скорее всего, станет прецедентом для других стран и других конфликтов, в корне подрывая закон о беженцах.
США оказывают Египту помощь в размере $3 млрд. в год и поэтому могут оказать на него давление, чтобы заставить его выполнять свои международные обязательства. Те, кто верит в возможность приема беженцев, должны быть в авангарде такого давления. Как только международное сообщество смирится с мыслью о том, что от войны в Газе никуда не деться, будет легче согласиться с призывами открыть другие международные границы для лиц, ищущих убежища.
Евгений Конторович ― директор Центра Школы права им. Скалии при Университете Джорджа Мейсона по ближневосточному и международному праву.
Комментариев нет:
Отправить комментарий