Онлайн-дискуссия Центра BESA № 15, 16 ноября 2018 г.
Вопрос: Хотя нельзя недооценивать продолжающееся влияние палестинцев на арабский мир, нынешний ближневосточный ландшафт выдвигает на первый план новые приоритеты политики. Как недавно заметил посол Израиля в Вашингтоне, Рон Дермер, «арабские государства больше не танцуют под палестинскую дудку».
Респонденты: Сара Фейер, Джонатан Санзер, Асаф Ромировский, Майкл Уилнер, Гилель Фриш, Нери Зильбер, Джеймс Дорси.
Я, возможно, сформулировала бы вопрос иначе.
Дело не в том, что арабские страны решили отказаться от поддержки палестинцев, просто характер этой поддержки стал фрагментарным. Этот сдвиг отражает более общую фрагментацию, поразившую арабский мир после восстаний 2011 года. Для некоторых государств, все еще пытающихся оправиться от последствий «арабской весны», приоритетами стали внутренняя безопасность и решение экономических проблем. Это произошло в таких ключевых странах, как Египет. Кроме того, в результате внутри-арабских споров, которые продолжают то затухать, то усиливаться, геополитическая пропускная способность многих арабских стран сузилась за счет палестинского дела. Оно было понижено с высокого места, которое оно традиционно занимало в приоритетах внешней политики этих государств (если не в действии, то в риторике). Нынешний раскол в рамках палестинского национального движения также подорвал усилия палестинцев по привлечению и получению помощи.
Тем не менее, мы должны быть осторожны в том, чтобы толковать фрагментарный характер арабской поддержки палестинцев как уменьшение самой поддержки. Во-первых, такие страны, как Катар, продолжают открыто и щедро поддерживать (определенных) палестинцев в финансовом и политическом плане. Во-вторых, даже в государствах, лишенных щедрости своих коллег из Персидского залива, поддержка протекает в символически мощных путях. Рассмотрим Тунис, где конституция 2014 года закрепляет приверженность населения делу Палестины, и где законодательный орган в ближайшее время примет законопроект, предусматривающий уголовную ответственность за сношения с еврейским государством. Даже в Саудовской Аравии, где наследный принц Мухаммад Бин Салман сделал заголовки своим молчаливым признанием прав еврейского народа на свою родину, впоследствии король Салман высказал большой упрек администрации Трампа за решение признать Иерусалим столицей Израиля, как и имам Большой мечети в Мекке. Арабская поддержка палестинцев может больше не проявляться на таких традиционных форумах, как Лига арабских государств, но поддержка остается, если кто-то знает, где ее искать.
Джонатан Санзер, старший вице-президент Фонда защиты демократий, Вашингтон, округ Колумбия
Решение администрации Обамы признать Мусульманское братство в 2011 году, а затем вступление в ядерную сделку с Ираном в 2015 году потрясли суннитские арабские государства до основ. Вашингтон, исторический гарант безопасности арабских государств, принял два решения, которые непосредственно угрожали этим странам. Именно тогда суннитский арабский мир начал приближаться к Израилю, самой сильной военной державе в регионе, добившись успеха в борьбе с Братством и Ираном. Эта динамика стала более выраженной при администрации Трампа. Трамп имеет прочные связи, как с Иерусалимом, так и с Эр-Риядом, и активно работал над укреплением новой и развивающейся «региональной структуры» между Израилем и его соседями.
В то же время администрация Трампа активно ослабила основные палестинские переговорные позиции в ожидании новой мирной договоренности. Палестинцы громко выступают против этой сделки, в то время как суннитские государства — нет. Арабские государства не могут полностью отказаться от палестинского дела, но становится все более очевидным, что палестинское дело больше не является основным национальным интересом. Учитывая этот замечательный поворот событий, стоит спросить, является ли это первоочередным, главным национальным интересом?
Асаф Ромировский, член Ближневосточного форума, и соавтор с Алексом Иоффе по религии, политике и происхождению помощи палестинским беженцам.
Палестинское повествование рассматривает войну Израиля 1948 года за свою независимость как Накбу, «катастрофу». Более того, это первоначальный грех. Рождение суверенного еврейского государства воспринимается как корень всего зла, потому что оно якобы закрепило кражу небольшой еврейской общиной палестинской земли.
Это повторяющаяся мантра, найденная в арабской историографии, представляет собой сверхчувствительное зацикливание на дискриминации и неравенстве. В целом, арабские ученые склонны игнорировать большую часть огромного массива материалов в военных архивах и приближать то, что является законными или незаконными притязаниями, используя резолюции ООН, с которых все начинается, и которыми все заканчивается.
Эти чувства и отношения не рассеялись в арабо-палестинской коллективной памяти. По мере ослабления арабской государственной структуры, палестинскому руководству становится все труднее и труднее продавать арабскому миру «борьбу за Палестину» в качестве причины стоять сегодня на ушах. Продолжающийся кризис в Сирии получает больше внимания, чем вечнозеленое палестинское дело.
Наконец, поскольку крупные арабские суннитские государства пытаются обеспечить себе стабильность, имея дело с растущей угрозой Ирана, палестинское дело стало вторичным.
Майкл Уилнер, глава Вашингтонского бюро и корреспондент «Белого дома» The Jerusalem Post
Палестинцы не то, чтобы не пользовались поддержкой арабских стран — они, безусловно ею пользуются, Палестинское дело все еще находит отклик у народов региона. Дело в том, что арабский интерес ослабевает перед лицом значительного, возможно экзистенциального давления на региональные правительства, которое пролило новый свет на Израиль как потенциального стратегического союзника.
Израильтяне впервые стали получать выгоду от прямого общения и сотрудничества с арабскими лидерами, что дает им возможность делать свои дела, проявляя свою собственную человечность и делясь своей частью истории. Арабские столицы проявили уважение к премьер-министру Израиля Биньямину Нетаньяху, когда тот публично столкнулся с бывшим президентом Бараком Обамой в связи с ядерным соглашением с Ираном в 2015 году, и с тех пор рассматривают его как надежного партнера в обмене разведывательной информацией — важнейший элемент в построении доверия. В настоящий момент иранская угроза стабильности арабскому миру приносит с собой чувство безотлагательности в регионе больше, чем палестинское дело, которое в течение десятилетий оставалось в значительной степени застойным.
Реальный вопрос заключается в том, смогут ли палестинцы снова сделать свое дело неотложным и актуальным. На данный момент создается впечатление, что арабский мир занят более насущными вопросами.
Гилель Фриш, профессор политических исследований и исследований на Ближнем Востоке, Университет Бар-Илан
Одним из немногих достижений Ясира Арафата, помимо разрушительного руководства Палестинским движением, была его способность добиваться определенной степени независимости от вмешательства арабских государств в палестинские дела, и в то же время требовать и получать поддержку на международных форумах. Политический, идеологический и географический раскол между двумя образованиями, ПА и ХАМАСом, полностью стер наследие Арафата в этом плане. Арабские государства вновь играют ключевую роль в сохранении раскола палестинцев, хотя они продолжают оказывать риторическую поддержку идее палестинского государства, перспективы которого будут определяться фактами на местах, а не на международных платформах. Перспективы создания палестинского государства выглядят более тусклыми, чем когда-либо.
Нери Зильбер, журналист, Тель_Авив, и сотрудник Washington Institute for Near East Policy, соавтор State with No Army, Army with No State: Evolution of the Palestinian Authority Security Forces 1994-2018
Правительство Израиля уже несколько лет занимается маркетингом понятия того, что палестинский вопрос больше не волнует остальную часть арабского мира; что с ростом Ирана, общих угроз безопасности и невероятных экономических и технологических возможностей, еврейское государство и умеренные арабские государства встали на путь нормализации, независимо от израильско-палестинского конфликта. Некоторые даже упоминают это как «внешнюю» парадигму, согласно которой прогресс на региональном уровне диктует будущий ход событий на палестинских территориях (а не наоборот). Это понятие привлекательно, поскольку Израиль освобождается от какой-либо ответственности за продвижение в мирном процессе, но это также и ошибочно.
Хотя и не будучи центральным, как это было когда-то в арабских столицах (а такая центральность является спорной, учитывая пеструю историю палестино-арабских отношений), палестинский вопрос все еще широко резонирует. Арабские лидеры, от египетского Сиси до иорданского Абдаллы и саудовского Салмана, последовательно подчеркивают необходимость осуществления решения двух государств на основе Арабской мирной инициативы 2002 года, включая Восточный Иерусалим как палестинскую столицу.
Более того, в своих действиях арабские лидеры все еще активно участвуют в палестинском деле именно потому, что считают его важными в своей политике и обществах. Египет попытался содействовать возобновлению мирных переговоров между Израилем и Палестинской администрацией, теперь он посредничает в сделке по прекращению огня в Газе и в соглашении ФАТХ-ХАМАС. Катар является крупнейшим государством-донором для сектора Газа (с поддержкой Израиля). Иордания, возможно, является самым сильным сторонником палестинцев в Вашингтоне и в большой степени инвестирует в дела Иерусалима, особенно в мечеть Аль-Акса. Саудовская Аравия, несмотря на различия между поколениями в своем руководстве, еще раз подчеркнула важность израильско-палестинского мира и Иерусалима на недавнем саммите Лиги арабских государств; она продолжает оказывать финансовую помощь ПА.
Не кто иной, как президент Дональд Трамп, подорвал парадигму «снаружи - внутрь», когда сообщил, что 12 арабских лидеров подошли к нему во время встречи на высшем уровне в Эр-Рияде, и все они говорили одно и то же: «Вы не сможете установить мир на Ближнем Востоке без мира между израильтянами и палестинцами». Несмотря на реальное потепление отношений между Израилем и некоторыми королевствами Персидского залива, это по-прежнему имеет место, даже если Израиль против этого возражает.
Джеймс Дорси, старший научный сотрудник, Школа международных исследований им. С. Раджаратнама, Сингапур
Отсутствие поддержки палестинцев в Персидском заливе, в то время, когда ключевые принципы палестинской переговорной позиции подвергаются нападкам со стороны администрации Трампа, вызвало кажущееся ослабление поддержки арабских государств. На определенном уровне, это справедливо для Саудовской Аравии и ОАЭ, но представляется более сложным при более пристальном рассмотрении маневров Саудовской Аравии и ОАЭ, а также ответов других ближневосточных игроков. Что несомненно верно — это то, что дни, когда Палестина служила арабским автократам громоотводом, который отвлекал от более срочных проблем у них дома, и была выпускным клапаном для сдерживаемого гнева и разочарования, закончились после народного арабского восстания в 2011 году.
Однако уменьшение пользы Палестины не обязательно означает, что Палестина была забыта. Напротив. ОАЭ и Саудовская Аравия работают за кулисами, пока что с ограниченным успехом, на реорганизацию палестинской политики по своей форме и противостояние роли Катара в стремлении стать посредником какой-то устойчивой формулы для Газы, а также турецкого движения в Иерусалиме. Более того, когда Турция приняла мантию лидера исламского мира в противостоянии политике администрации Трампа, а Иордания, по внутренним причинам, отказалась присоединиться к подходу Саудовской Аравии, Палестина осталась в повестке дня, даже если динамика изменилась.
Наконец, король Салман из Саудовской Аравии дал понять, что он не изменил позицию королевства по вопросу Палестины. Он публично выступил против своего сына, наследного принца Мухаммада бин Салмана, хотя это не помешало Мухаммаду сотрудничать с Израилем в противостоянии Ирану и политическому исламу. Позиция короля Салмана указывает на то, что Палестина остается эмоциональной проблемой для лидеров, даже если они стали более прагматичными в своем отношении к Израилю.
Больший прагматизм, однако, не означает, что Палестина останется эмоционально заряженным вопросом в общественном сознании населения Ближнего Востока и широкого исламского мира. Народные восстания 2011 года и более свежие волны протеста в Марокко, Иордании, Иране и Ираке свидетельствуют о том, что самодержавные лидеры игнорируют общественные настроения на свой страх и риск, но не более, чем, когда они в одностороннем порядке переписывают социальные контракты.
| Перевод: Miriam Argaman | |
Опубликовано в блоге "Трансляриум" | |
Комментариев нет:
Отправить комментарий