Как раскрошится печенье?

Сценарий после ПА

Центр Перспектив BESA, документ № 1036,

Abe Haak, December 14, 2018

РЕЗЮМЕ: Если и когда Палестинская администрация (ПА) рухнет, Иордания подвергнется самому большому удару в результате гуманитарного кризиса. Такой коллапс может быть спровоцирован несколькими факторами, но почти наверняка приведет к массовому исходу палестинцев из районов А и В. Хотя Израиль, вероятно, выберет подход к минимальному сдерживанию, правительство в Аммане должно будет выбирать: придти ли на помощь палестинцам на территориях, или позволить им обратиться к Иордании за помощью. Израиль и Иордания, вероятно, предпочтут первый вариант, который впоследствии будет способствовать решению вопроса управления территориями. 

Палестинская автономия (ПА) находится на жизнеобеспечении, в основном из-за десятилетий политической непримиримости и системной коррупции. Израиль (который, надо помнить, основал ПА) - это доктор в комнате, думающий, нужно ли ему и когда отключать питание. Администрация США постепенно прекращает помощь, чтобы побудить Махмуда Аббаса вернуться за стол переговоров, который он оставил десять лет назад. Демонстрируя беспечность относительно своего трудного положения, Аббас потребовал замены главного посланника Америки на Ближнем Востоке, Джейсона Гринблатта, до начала переговоров.

Однако есть ощущение, что весь мир, в том числе палестинцы в районах А и В, ждут не дождутся кончины ПА. Многие считают, что этот момент наступит сразу после смерти Аббаса. Однако, за возможным исключением израильской внутренней разведки, никто, похоже, не озабочен вероятными сценариями того, что последует за этим коллапсом. 

Фрагментация

В то время как все формы правления страдают от определенной степени разобщенности, крайние формы партийной антипатии и враждебности в ПА шокируют. Существует не только непреодолимая пропасть между ФАТХом и ХАМАСом, но также конкуренция в руководстве ФАТХа и ее вооруженное проявление на местах (Дахлан, Баргути, Раджуб и т.д.), которое очевидно в городах и деревнях Западного берега любому, кто следует там за сценой. 

Если вы думаете «мафия», то вы попали в самую точку. Например, в Наблусе есть целые кварталы, которые получают свои заказы непосредственно из Газы, хотя формально город находится под контролем Рамаллы. За пределами этих областей некоторые улицы являются владениями НФОП, в то время как другие — находятся в руках людей, которые поклялись в лояльности ИГИЛу. Уровень враждебности между этими группировками иллюстрируется тем фактом, что все они более склонны иметь дело с израильтянами, чем друг с другом.

За пределами городов целые арабские деревни открыто поддерживают ХАМАС, в то время как другие — поддерживают ФАТХ, а третьи — НФОП. Эта поддержка демонстрируется в граффити на деревенских площадях. Если у вас нет доступа к деревням или к способности Израиля по сбору разведданных, лучший способ угадать, кто доминирует в каком городе, это назвать количество террористических актов, заявленных ХАМАСом (или другими группами), совершенных жителями определенного региона. Например, если в одной и той же деревне есть два или более ножевых ранения, на которые претендует одна террористическая группа, вы можете с уверенностью определить, что эта деревня принадлежит этой группе.

Дезинтеграция

В тот момент, когда официально начнется борьба за замену Аббаса, мгновенно начнется борьба за консолидацию позиций и сфер влияния, не только в партийных офисах в Рамалле и Дохе, но и на улицах Дженина, Тулькарма, Наблуса и Салфита. Даже без кровопролития области A и B быстро утратят последнее подобие прочного административного контроля. 

Сразу же могут произойти несколько вещей:

• Проезд в Израиль станет для жителей более сложным, а временами полностью прекратится.
• Движение в арабских районах замедлится, поскольку безопасность тех, кто принадлежит к конкурирующим группам, будет под сомнением. Все, что будет нужно, чтобы остановить движение между соответствующими районами, это, чтобы вооруженные сторонники ХАМАСа избили полицейского ПА. 
• В результате, поставки товаров, таких как продукты питания и медикаменты, а также предоставление основных муниципальных услуг, станут крайне ненадежными и могут полностью прекратиться.

Таким образом, в течение очень короткого времени и до того, как будет пролита кровь, условия жизни для многих общин на Западном берегу резко ухудшатся. Естественно, что те, кто может позволить себе уехать, сделают это незамедлительно, и в основном, в Иорданию. У обеспеченных будут дома и квартиры, ожидающие их в Аммане, в то время как у менее обеспеченных, найдутся родственники, которые их примут. Десятки тысяч людей, которые смогут покрыть расходы, связанные с прекращением их жизни на Западном берегу, отправятся на восток в надежде пережить кризис под сенью Хашимитского королевства.

Все эти перемещения будут иметь место до того, как грянет залп. Таким образом, для палестинцев с Западного берега наилучший сценарий развития событий после Аббаса будет непростым, уродливым и временным тупиком, который заставит имущие классы бежать на восток к реке.

Война

Нарастающие ограничения и напряженность приведут к тому, что этот первоначальный тупик станет неустойчивым. По мере истощения критических запасов и ухудшения условий жизни наиболее отчаянные вооруженные группы начнут рисковать, нападая на тех, кто их окружает. Однако насилие, которое неизбежно разразится, не приведет к явной победе какой-либо фракции, как это произошло с ХАМАСом в Сектор Газа в 2006 году. Любые победы будут локальными и ограниченными. Это связано с тем, что районы А и В не обладают ни территориальной смежностью, ни бинарной политикой Газы. Вместо этого один город отправится к ХАМАСу, а другой — останется с ФАТХом. В одном районе будет править НФОП, а другой — будет под контролем сторонников ИГИЛ. При таких обстоятельствах, жители, которые еще не ушли из благоразумия, побегут от отчаяния. Иордания столкнется с наплывом, который может быстро вырасти с десятков тысяч до сотен тысяч. В дополнение к тому, что такой наплыв будет создавать напряжение для муниципальных служб Иордании и цен на топливо и продукты питания в королевстве, эти беженцы будут качественно отличаться от иракских, сирийских и других беженцев, которые королевство принимало в прошлом. Они будут иорданцами.

Иорданская дилемма

Как я уже говорил в предыдущем документе, жизнь палестинцев по обе стороны Иордана неразрывно связана как на личном, так и на институциональном уровне. Большинство жителей Западного берега являются гражданами Иордании. Многие из них имеют действующие иорданские паспорта и получают зарплаты и пенсии из Аммана. У большинства за рекой есть родственники первой и второй степени. Внушительное меньшинство владеет недвижимостью на обоих берегах. Короче говоря, жизнь палестинских жителей по обе стороны Иордана так же переплетена, как жизнь египтян по обе стороны Нила или американцев по обе стороны Миссисипи. Сообщества по всему миру объединены реками, а не разделены ими.

Те, кто избежал насилия после распада ПА будут технически иорданскими гражданами, спасшимися из того, что было иорданскими городами и деревнями до июня 1967 года. Фактически, до тех пор, пока король Хусейн, находясь под сокрушительным политическим давлением со стороны арабских правительств, не объявил о своем «размежевании» с Западным берегом в конце лета 1988 года, практически все в мире считали эти города и деревни фактически оккупированными иорданскими территориями.

Из-за этого, последствие хаоса на этих территориях в основном падет на Иорданию, хотя сами эти районы находятся под совместным контролем Израиля и ПА.

Израиль — вне кризиса

Можно ожидать, что Израиль немедленно столкнется с давлением, чтобы заполнить вакуум как в области безопасности, так и в административной сфере, оставленной ПА. Это давление будет уравновешено оправданным опасением Израиля, что любое вмешательство позволит обвинить его в соучастии в бегстве палестинских жителей. Поэтому реакция Израиля, вероятно, будет взвешенной, неполной и недостаточной, чтобы не допустить дальнейшего ухудшения ситуации.

ЦАХАЛ сделает все возможное, чтобы защитить еврейские общины, рассеянные по всей территории С, но, скорее всего, полностью прекратит въезд в города, чтобы положить конец перестрелкам между палестинскими группировками. Вступление ЦАХАЛа в районы А и В с целью прекращения кровопролития или доставки помощи, будет рассматриваться как «вторжение» и может встретить вооруженное сопротивление.

Короче говоря, у Израиля будет мало стимулов рисковать чем-то ради неблагодарной задачи оказать помощь палестинцам, оставшимся в этом районе. Если Израиль, в конечном итоге, направит силы в палестинские города и деревни, чтобы остановить ракетный или минометный обстрел своих городов и деревень (как в случае с Газой), военные операции ЦАХАЛа, вероятно, будут ограничены. Эти операции, скорее, добавят военные условия в этих районах, а не облегчат их.

Иорданский ответ

При любом изменении сценария, описанного выше, Иордании предстоит сделать выбор между пассивным (на неопределенный срок) размещением сотен тысяч беженцев, бегущих от насилия со стороны ПА, или активным вмешательством, чтобы остановить ухудшение ситуации с безопасностью на территориях и воспрепятствовать исходу.

Безусловно, у иорданской интервенции будут противники.

В Иордании существуют мощные политические силы, которые будут противостоять вмешательству в проблемы Западного берега, не говоря уже о восстановлении политического союза с палестинцами на Западном берегу. Коренные племена лоялистов Восточного берега обоснованно опасаются, что их привилегированное положение в обществе и правительстве будет поставлено под угрозу, ради содействия полной интеграции иорданцев Западного берега в единое государство. 

Сама ПА, безусловно, будет противостоять роспуску или отстранению из-за взятия Амманом ответственности за палестинцев на Западном берегу. Обширное политическое здание палестинской самобытности не будет оставлено мирным путем просто потому, что оно неоднократно терпело провал в функционировании и/или улучшении жизни своих заявителей.

Однако под давлением момента и реальности острого гуманитарного кризиса, приведшего к притоку беженцев. Иорданское правительство будет просто вынуждено каким-то образом вмешаться, чтобы остановить ухудшение гуманитарной ситуации в районах А и В. Его первоочередной задачей будет остановка новой волны беженцев. С политической точки зрения это прекрасно согласуется с националистическим призывом остановить «опустошение» Западного берега от палестинцев. Такие рассуждения найдут немедленное признание даже среди исламской оппозиции и государственных политиков.

На самом деле, правительство Иордании может даже получить приглашения вмешаться в форме явных призывов от местных сановников. Ни один араб на Западном берегу не посмеет пригласить «евреев» для восстановления порядка, потому что это будет повсеместно рассматриваться как измена. Однако призывы к Иордании и, в частности, к королю оказать помощь были сделаны заранее и получили положительный ответ.

Наконец, существует историческое эхо в концепции, что король Абдалла II повторит действия своего прадеда короля Абдаллы I в качестве спасителя (мункида) палестинцев на Западном берегу. Фактически, многие палестинцы в Иордании, которые издалека наблюдали неумение и коррупцию ПА, возродили идею «Соединенного Королевства», которая предшествовала объявлению о размежевании короля Хусейна в 1988 году. 

Позицию израильского правительства в отношении вмешательства Аммана предсказать легко. Израиль будет приветствовать любую помощь от решительной и ответственной руки иорданцев в управлении делами районов А и В. В конце концов, для Израиля единственным положительным результатом катастрофы Осло стало официальное отделение густонаселенных палестинских районов от остальной части Западного берега (или зона C), где проживают все еврейские общины. С иорданским вмешательством, зоны А и В начнут превращаться в де-факто иорданскую территорию. Безусловно, это не будет окончательной договоренностью между Израилем и Иорданией, но это будет первым шагом к прекращению постоянного насилия, поражающего территории, и в результате — хронических страданий их палестинских жителей.

Последствия

В описанной выше ситуации, некоторые из участвующих сторон могут извлечь выгоду из иорданского вмешательства. Жители Палестины будут приветствовать его, поскольку это восстановит порядок и создаст пригодные для жизни условия. Израиль будет его приветствовать, потому что оно стабилизирует общую ситуацию в районах ПА и создаст более жесткие условия безопасности против актов вооруженного насилия. Для Аммана, по крайней мере, в краткосрочной перспективе, эти события будут означать проблемы и повышенный риск. Однако для Иордании существуют значительные средне- и долгосрочные выгоды.

Израиль, США и некоторые соседние арабские государства могут многое сделать для того, чтобы сообщить Иордании о своей готовности предоставить и защитить эти выгоды, в том числе:

• Создание временной административной тюрьмы Иордании в районах А и В, что вернет населению порядок и пригодные для жизни условия, а также остановит (и, вероятно, обратит вспять) исход палестинских жителей.
• Региональные игроки, включая США, окажут существенную финансовую, дипломатическую и военную поддержку Иордании в ее усилиях по преодолению кризиса.
• Будет достигнуто долгосрочное снижение напряженности между Иорданией и Израилем. Эта напряженность является периодическим бедствием, возникающим в результате конфронтационного подхода ПА к Израилю. Израильско-иорданское сотрудничество имеет решающее значение для выживания королевства. В течение десятилетий ПА играла коррозийную роль между двумя правительствами. Ее устранение поставит эти жизненно важные отношения на более надежную основу.
• И последнее, но не менее важное: Иордания не сможет позволить себе уступить правительству в Рамалле политическую принадлежность или лояльность значительной части своих граждан. Если, как утверждают некоторые, большинство граждан Иордании идентифицируют себя как палестинцев, палестинская государственность в форме полноценного суверенного государства (или даже автономного региона) конкретизирует роковое разделение состава королевства.

Своевременность 

Есть признаки того, что мы быстро движемся к такому сценарию. Израиль мог бы предотвратить его, но не имеет долгосрочной заинтересованности в том, чтобы навсегда сохранить этот огромный источник отсутствия безопасности и дипломатической головной боли. Тем не менее, Иерусалим действительно заинтересован в том, чтобы не стать причиной распада ПА. Критики Израиля могут легко представить самоубийство ПА как политическое убийство, поэтому израильское правительство сделает все возможное, чтобы держаться подальше, когда придет конец.

Другие факторы, кроме смерти Аббаса, могут привести этот поток событий к хаосу. Например, массовое закрытие школ и служб БАПОР почти наверняка приведет к взрыву протестов со стороны самых бедных жителей ПА. Кроме того, критическая нехватка средств для выплаты зарплат гражданским служащим ПА быстро приведет к чрезвычайному положению, поскольку это основные избиратели Аббаса, которые поддерживают разваливающуюся ПА. Еще важнее то, что невыплата зарплаты членам шести различных служб безопасности Аббаса может сделать районы ПА неуправляемыми даже при Аббасе. Эти люди будут стремиться поддержать свои семьи, работая на тех, кто им платит. Не имея постоянной работы, они могут прибегнуть к свободному сбору откупных денег от несчастных жителей любой территории, находящейся под их контролем.

Короче говоря, как только наступит полный разгар распада законности и правопорядка, будет очень трудно восстановить положение дел до нормального уровня и почти невозможно помешать палестинцам Западного берега массово устремиться в безопасное место. Близость Иордании и демографическая близость палестинских общин на обоих берегах реки сделают ее местом назначения по умолчанию для большинства тех, кто решит избежать насилия.

У правительства в Аммане будет только два варианта: оно может принять этих людей после того, как они пересекут реку на восток, или оно может, с благословения Израиля, пересечь реку на запад, чтобы обеспечить их на месте. Трудно представить, что оно выберет первый, более сложный вариант.

Абэ Хаак, родившийся в Иордании, имеет сертификат Американской Ассоциации Переводчиков, переводчик и педагог. Работал научным сотрудником в исследовательской службе факультета Гарвардской юридической школы, а также доцентом в Университете Сэндзоку в Японии. Абэ преподает в немецких и арабских программах перевода в Нью-Йоркском университете.

Перевод: Miriam Argaman	Источник
Опубликовано в блоге "Трансляриум"

Поделиться с друзьями: